Es una declaración rotunda que rompe un silencio mediático de varios meses. Desde Alpe d’Huez (Isère), donde se celebró el sábado el congreso de alcaldes rurales de Francia, el jefe de LR de la región de Auvernia-Ródano-Alpes, Laurent Wauquiez, anunció que su comunidad no participará en la “artificialización neta cero”. Este dispositivo, que califica de “ruralicida”, pretende frenar la hormigonación de los suelos de aquí a 2050 reduciendo drásticamente la superficie de suelo edificable.
“Poner decisiones de permisos de construcción en áreas rurales en secreto significa que nos estamos negando cualquier forma de futuro (…). Decidí que la región se retiró del proceso. Lo hacemos junto con los departamentos con los que lo discutimos ”, dijo el ex jefe de LR frente a una audiencia de funcionarios electos locales, no realmente entusiasmado con la medida legislativa.
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Una decisión unilateral que inmediatamente hizo saltar al bando presidencial, denunciando la “demagogia” del supuesto candidato de LR para 2027. “No puede tomar la opción fácil negándose a participar en la transición ecológica de nuestro país y jugando con los territorios. unos contra otros”, criticó el Ministro de Transición Ecológica, Christophe Béchu. Invitado el domingo a Europa 1, el portavoz del gobierno, Olivier Véran, llegó incluso a mencionar «sanciones» contra el jefe de Aura si su región se eximía de la ley. ¿Podrá Laurent Wauquiez realmente sacar a su comunidad del sistema?
En términos jurídicos, la postura de Laurent Wauquiez parece difícil de aplicar. De hecho, el sistema “ZAN” forma parte de la ley de Clima y Resiliencia, adoptada en julio de 2021, que confía a las regiones la tarea de fijar un objetivo de reducción de la concreción de tierras. “Laurent Wauquiez no tiene derecho a desviarse de él, es un objetivo que fija el legislador y que se impone a las regiones. No tiene que elegir entre aplicarlo o no: está obligado a hacerlo”, explica Jean-Baptiste Duclerq, profesor de Derecho público en la Universidad Paris-Saclay.
Una simple declaración tampoco es suficiente para barrer con este dispositivo legislativo. «Como es una ley relacionada con la planificación urbana y el medio ambiente, son esencialmente los municipios e intercomunalidades lo que realmente se preocupan», subraya Olivier Renaudie, profesor de derecho público en la Écola de la Sorbona. Perplejo, al abogado le cuesta ver cómo el jefe de Aura podría traducir sus palabras en hechos: “¿De qué podría retirarse? La región no juega un papel importante en la aplicación de la artificialización neta cero”.
Lo cierto es que Laurent Wauquiez podría hacer realidad su anuncio en el documento de planificación (Sraddet), que define las grandes líneas de la ordenación territorial a escala regional. Este valioso informe establece con precisión los objetivos relacionados con el desarrollo sostenible, antes de ser implementado a nivel departamental y luego municipal. «Si decide apartarse de los objetivos nacionales, este documento será contrario a la ley y, por tanto, ilegal», explica Jean-Baptiste Duclerq.
Un vacío legal que las asociaciones de defensa del medio ambiente no dudarán en aprovechar presentando un recurso ante el tribunal administrativo. “En este caso, el juez administrativo constatará inevitablemente la ilegalidad del documento”, asegura el abogado especializado en cuestiones medioambientales, Jean-Baptiste Duclerq.
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Esto es lo que también llevó a su colega de LR de Hauts-de-France, Xavier Bertrand, a revisar la copia de su “Sradett”. En su documento votado en 2020, este ferviente oponente a las turbinas eólicas había expresado la ambición de desarrollar “energías renovables (…) distintas de la energía eólica terrestre”. Tras el recurso de una asociación, el juez administrativo finalmente obligó a la región a reconsiderar sus objetivos.
Por último, es difícil imaginar una sanción contra Laurent Wauquiez, como sostiene Olivier Véran. «No arriesga nada», afirma Olivier Renaudie, para quien su declaración es más «política» que «legal». Sólo los municipios refractarios están en realidad expuestos a represalias si no respetan el calendario “ZAN”. En este caso, podrán verse sujetos a una congelación de las autorizaciones urbanísticas de su plan urbanístico local (PLU) o a una suspensión de la apertura de zonas a urbanizar.
