Dépassements de coûts prévus de 300 millions, erreurs de calcul, reports fréquents : le nouveau système de perception de l’Agence des services frontaliers du Canada (ASFC) accumule d’importants ratés, montrent de nombreux documents produits dans les derniers mois et consultés par Prensa.
La herramienta digital ya ha costado a los contribuyentes más de 500 millones de dólares, mientras que el gasto autorizado alcanza los 706,5 millones, frente a un presupuesto anunciado de 408 millones -incluido el mantenimiento- en 2019. La ejecución de la fase final del proyecto se ha pospuesto para por enésima vez desde el pasado 13 de mayo hasta el próximo mes de octubre.
La iniciativa, en marcha desde 2010, tiene como objetivo modernizar la recaudación de derechos e impuestos sobre bienes comerciales. Todos los importadores y sus socios comerciales deberán estar registrados en un portal de clientes para enviar sus declaraciones y pagos directamente en línea a la CBSA. Ahora será ella quien será responsable de los cálculos y no los importadores.
Uno de los beneficios esperados es aumentar los ingresos del Estado canadiense al reducir las “oportunidades perdidas de aplicar impuestos y aranceles” a casi 800 mil millones de bienes importados cada año, según la CBSA. Las ganancias anuales se estiman actualmente en unos 40 mil millones.
El 19 de abril, la CBSA explicó que el lanzamiento completo del Sistema de Gestión de Contribuciones e Ingresos (CARM) no se produciría el 13 de mayo, como se había anunciado, debido al riesgo de huelga en la Alianza de la función pública de Canadá.
«La GCRA está lista para su despliegue», escribió la agencia en un comunicado del 19 de abril. Sin embargo, el día anterior, el Comité Permanente de Comercio Internacional (CPCI) había solicitado la “suspensión de la entrada en vigor del sistema GCRA” por una razón completamente diferente: acababa de escuchar testimonios condenatorios de numerosos socios comerciales sobre el funcionamiento del sistema. .
A 31 de diciembre de 2023, el proyecto digital ya había generado gastos de más de 560 millones (440 millones en desarrollo y 120 millones en mantenimiento), según un documento de “divulgación proactiva” elaborado por la CBSA. El gasto autorizado supera los 700 millones, lo que supone un sobrecoste de unos 300 millones respecto a las previsiones de 2019.
En un memorando condenatorio presentado a los parlamentarios el 8 de abril y que pasó desapercibido, 22 organizaciones subrayan en particular que «los cálculos de derechos e impuestos siguen siendo erróneos». Entre los firmantes: la Asociación Canadiense de Importadores y Exportadores (IE Canadá), la Sociedad Canadiense de Agentes de Aduanas, la Federación Canadiense de Empresas Independientes y la Cámara de Comercio de Estados Unidos.
“El estado del proyecto y sus numerosos retrasos provienen enteramente de la CBSA”, indicó Kim Campbell, ex presidenta de IE Canadá, durante una comisión parlamentaria celebrada el pasado mes de marzo. “La verdad incómoda”, añadió, “es que la CBSA no siguió una metodología de proyecto de TI [tecnología de la información] conocida. La agencia nos dejó así en un estado de falta de preparación para la implementación del 13 de mayo, porque no creó un ambiente favorable. »
IE Canadá representa a más de 200 empresas «que dependen del movimiento de mercancías a través de las fronteras de Canadá».
La CBSA ha realizado tres rondas de pruebas controladas del sistema GCRA, dijo Campbell.
Los miembros de la Sociedad Canadiense de Agentes de Aduanas (CSCB) plantearon “preocupaciones sobre pruebas insuficientes y fallas no resueltas antes de que la GCRA estuviera en servicio” en una presentación presentada a fines de marzo. Los corredores manejan más del 90% de las transacciones de importación de casi 230.000 importadores canadienses.
El 14 de mayo, en una carta enviada a la dirección de la CBSA y obtenida por La Presse, la SCCD fue más allá al nombrar siete “problemas clave” relacionados con el registro en el nuevo portal.
Es «impensable» que un sistema del alcance de la GCRA esté exento de «descuidos» o «rupturas», respondió Ted Gallivan, primer vicepresidente de la CBSA, durante una entrevista con La Presse por videoconferencia.
Gallivan, en el cargo desde septiembre de 2021, persiste y firma: “Creo que estaba listo”. Cita como prueba la puesta en marcha del sistema interno, que ya ha permitido identificar numerosos errores en declaraciones pasadas. En un informe de 2017, la Oficina del Auditor General estimó que “los importadores clasificaron erróneamente los bienes en más del 20% de los casos”.
La GCRA, “es una especie de mezcla entre ArriveCAN y Phénix”, lamenta Simon-Pierre Savard-Tremblay, diputado del Bloc Québécois y vicepresidente del Comité Permanente de Comercio Internacional, refiriéndose a los dos proyectos digitales federales defectuosos por los escándalos. .
El 21 de marzo, el CPCI solicitó que la CBSA “produjera documentos cruciales” –incluidos planes de contingencia para incidentes para el nuevo sistema GCRA– en un plazo de 15 a 20 días. «Todavía no hemos recibido los documentos solicitados» para completar nuestro estudio, lamenta Savard-Tremblay.
La multinacional Deloitte obtuvo mediante licitación la mayoría de los contratos adjudicados por la CBSA para el GCRA, en 2013, 2015, 2016 y 2018. Sólo el contrato más reciente, que durará hasta 2026, tiene un valor de 322 millones, según documentos solicitado bajo privilegio parlamentario y obtenido por La Presse. Solo dos de los cuatro proveedores que quisieron presentar una oferta calificaron para la revisión de la oferta, según muestra una presentación de CBSA que vimos. En 2015, al inicio del proceso de licitación, se planeó el lanzamiento del portal para 2020.
Según un “Cuaderno de transición del Primer Vicepresidente” publicado en 2019, todo el proyecto inicial del GCRA costaría 371,5 millones (además de 36,5 millones para mantenimiento) y se lanzaría a más tardar el 31 de julio de 2021. Se esperaba una nueva iteración. estaba previsto para mayo de 2022, luego para octubre de 2023 y finalmente para mayo de 2024. La implementación de la fase final se retrasó nuevamente hasta octubre.
Ya en 2021, una auditoría interna señaló “retrasos importantes en el diseño de la solución” que “afectaron las actividades de integración esenciales que deben llevarse a cabo, incluida la resolución de problemas de interfaz y la finalización de las ‘pruebas de aceptación del usuario’.
También es el “mal desempeño” de Deloitte en el desarrollo del sistema GCRA lo que habría servido de argumento para que la alta dirección de ASFC utilizara los servicios de GC Strategies –en el centro del fiasco– para desarrollar la aplicación ArriveCAN. Al menos eso es lo que Cameron MacDonald, ex empleado de CBSA y viceministro adjunto de Health Canada, dijo a un comité parlamentario en noviembre de 2023.
El ex presidente de la CBSA, John Ossowski, negó posteriormente las acusaciones.
“Estoy muy atento a garantizar el valor para los contribuyentes. Yo diría que cada semana hay debates en profundidad. Entonces mi papel es desafiar, nunca estar satisfecho y siempre exigir más. Por eso tengo dificultades para responder la pregunta. Deloitte hace lo mismo y responde perfectamente a las necesidades escritas de la Agencia, pero presionamos…”
Deloitte Canadá rechazó nuestra solicitud de entrevista. En un correo electrónico enviado a La Presse, dijo que estaba “orgullosa” de sus “proyectos pasados y actuales para el Gobierno de Canadá”.
La firme McKinsey
McKinsey fue el único proveedor de servicios que presentó una oferta, nos confirmó un portavoz de la OAG. Otros posibles postores habían indicado que los criterios les parecían “demasiado restrictivos”. «No encontramos evidencia en los registros mantenidos por la Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá que justifique la decisión de no abordar las preocupaciones de los postores», escribe la Auditora General (AG) en su informe.
Uno de los proveedores suspendidos por su participación en el escándalo ArriveCAN, Coradix Technology, también recibió un contrato por aproximadamente 400.000 dólares al inicio del desarrollo del sistema GCRA, alrededor de 2013, nos confirmó Ted Gallivan, primer vicepresidente de la empresa. CBSA.
“Por el momento, la Agencia garantiza que un comité de gestión examina cualquier contrato antes de su lanzamiento”, afirma. Queremos asegurarnos de que, a partir de ahora, no queden dudas sobre este tipo de carencias. »
En otra auditoría publicada en febrero sobre el desarrollo de la aplicación ArriveCAN, el AG deploró las fallas de gestión dentro de la CBSA. “Este es probablemente uno de los peores registros financieros que he visto en mi vida”, escribió.
En su presentación de marzo, la Asociación Canadiense de Importadores y Exportadores (IE Canadá) solicita al Comité Permanente de Comercio Internacional que ordene al AG que produzca un informe de revisión sobre la “gestión y ejecución del proyecto, los sobrecostos y la gestión de proveedores” antes de octubre. 1, 2024.
