Este artículo comienza a explorar los detalles del presupuesto presentado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a la Asamblea Nacional para el 2025. A pesar de que el texto de este presupuesto no ha sido subido a la plataforma de seguimiento legislativo de la Asamblea Nacional, se ha conseguido una copia del mismo para poder hacer su análisis.
Contexto
Antes de entrar en los números del presupuesto, vale la pena indicar que el MEF considera, siguiendo los cálculos del Fondo Monetario Internacional, que el crecimiento del producto interno bruto (PIB) nominal de Panamá para el 2025 será del 5%, superior al crecimiento proyectado para el cierre de este año. Sin embargo, Panamá estará enfrentando una inflación estimada de alrededor del 2% durante el próximo año, lo que reduce el crecimiento neto alrededor del 3%.
El MEF indica en su presentación presupuestaria que este 3% neto está cerca de la tasa de crecimiento esperada para el mundo total, que posiblemente será del 3.3% en 2025.
Cifras
Cuando hablamos del presupuesto de este año, es usual referirse a la cifra de $31,000 millones. Y ahora, al hablar del presupuesto del año siguiente, la cifra que será comentada será de $26,000 millones. Pero es importante entender que estos números se refieren al presupuesto general del Estado y no del Gobierno Central.
Si nos enfocamos en el gasto específico del Gobierno Central, estaríamos hablando de un presupuesto estimado de $16,000 millones de dólares para el 2025.
Fue en el año corriente —el 2024— que tal presupuesto se elevó por parte de la administración económica del ex-ministro Héctor Alexander. Bajo su mando, el presupuesto del Gobierno Central fue elevado a cerca de $20,000 millones. Sin embargo, al entrar el ministro actual de Economía y Finanzas, Felipe Chapman, se tuvo que hacer una reducción de gasto de más de $1,000 millones debido a una deficiencia en el cálculo de los ingresos públicos.
Gran parte del gasto en 2025 se destinará al pago de salarios, con un aumento constante en los últimos años. Para el 2025, se espera que se paguen más de $4,595 millones en planilla del Gobierno Central.
Además, las leyes especiales que fuerzan el aumento automático de los salarios de varios funcionarios están generando un peso innecesario sobre las finanzas públicas.
Efectivo
El saldo en caja del Sector Público No Financiero (SPNF) ha disminuido notablemente, evidenciando la presión que enfrenta el MEF para cubrir las necesidades de liquidez del sector público.
Ingresos
El ministro Chapman espera obtener fondos necesarios para financiar los gastos del 2025 a través de impuestos, como el impuesto sobre la renta que deberá producir cerca de $3,000 millones. Otra fuente importante de ingresos será el Canal de Panamá, que está programado para aportar al Tesoro Nacional más de $2,700 millones en 2025.
Deuda
Se espera que el Gobierno Central contrate créditos en el extranjero por más de $3,000 millones en 2025.
Gastos
El Ministerio de Educación (MEDUCA) será uno de los que más presupuesto reciba, con una estimación de $3,700 millones para el 2025, una reducción frente a años anteriores. El Ministerio de Salud (Minsa) también verá un presupuesto reducido, pasando de $2,600 millones a $2,100 millones en 2025.
En resumen, el presupuesto del 2025 refleja una reducción de inversión y un aumento de gastos en personal, con el ministro Chapman buscando alinear las cifras con la realidad nacional y revertir la elevación innecesaria del presupuesto impulsada por la administración anterior.