Benjamin Morel es profesor de derecho público en la Universidad París II Panthéon-Assas. Último trabajo publicado: Francia en migajas (ed. du Cerf, 2023).

EL FÍGARO. – Pedro Sánchez fue investido el jueves 16 de noviembre por el Parlamento para un nuevo mandato al frente del Gobierno español después de cuatro meses de estancamiento político tras las elecciones legislativas del 23 de julio. Fue investido a costa de una amnistía prometida a los organizadores del controvertido referéndum de independencia de 2017. ¿Era esto inevitable dada la crisis que atravesaba el país?

Benjamín MOREL. – Necesitamos entender lo que pasó. Pedro Sánchez, para obtener su investidura, acordó amnistía a 400 dirigentes y activistas catalanes que habían sido condenados por secesión. Amnistía no es perdón. Amnistía significa que se le considera inocente. Indirectamente por tanto, Pedro Sánchez reconoce la legitimidad del acto de secesión. Es una concesión que va mucho más allá de la exención de sentencias, la mayoría de ellas bastante leves, dictadas contra líderes separatistas.

Luego, Pedro Sánchez critica a la derecha por no aceptar el destino de las urnas y su derrota. Excepto que para su toma de posesión, gracias a esta maniobra, obtuvo el apoyo de Junts per Catalunya, que es un partido liberal de extrema derecha. Estos últimos sólo apoyaron al gobierno porque éste aceptó dejarlo todo. Por los siete votos de este partido, catorce si contamos también los de la izquierda independentista catalana (ERC), el Gobierno de Sánchez ha aceptado poner en entredicho todos los principios. Renunció a la aplicación del derecho penal para todos. Renunció a la unidad de España. También renunció a la solidaridad nacional. Independientemente de que Cataluña obtenga su independencia o no, los nacionalistas catalanes de hecho exigen (incluida la izquierda de ERC) que ya no se pague por los andaluces o los extremeños. La izquierda española, que quiere ser social, ha capitulado, por catorce votos, a la solidaridad nacional.

Hay, por tanto, una responsabilidad histórica de Pedro Sánchez. Quería que estas elecciones evitaran que la derecha llegara al poder. Prefirió no intentar una nueva disolución para salir de este bache y prefirió vender el alma del PSOE. Al hacer esto, también está polarizando a la sociedad española en la creencia de que se beneficiará de ello. Luego quedan las condiciones generales del acuerdo. El método de votación español, proporcional por regiones, es el más favorable que existe a los pequeños grupos separatistas. Además, la naturaleza asimétrica de España estimula esto último. Esta fatal combinación hace que hoy incluso Madrid tenga grupos autonomistas. En este contexto, obtener una mayoría en el Parlamento se convierte en un desafío para cualquiera, y estos pequeños partidos pueden vender su apoyo muy caro… contribuyendo a través de las concesiones que se les hacen a agravar el problema. Si España quiere sobrevivir, es urgente que cambie su método de votación. De no ser así, siempre habrá un Pedro Sánchez que cederá ante Mephisto por unos meses de poder.

¿Cuáles serán las consecuencias para España de este acuerdo de contingencia?

Pueden ser dramáticos. Se iniciarán negociaciones sobre posibles cambios en el estatuto de Cataluña. Si alguna vez llegan a buen término, podría celebrarse un referéndum sobre la independencia. Dado que Cataluña representa el 19% del PIB de España, esto sería dramático para el país, pero también para Cataluña, cuyos círculos económicos entraron en pánico durante el referéndum. Además, si el Gobierno cede en Cataluña, el País Vasco o incluso Galicia no pueden quedar fuera. El País Vasco ostenta actualmente el estatus de mayor excepción dentro de España. Los catalanes están especialmente celosos de su sistema fiscal. Si obtienen satisfacción, los nacionalistas vascos que exigen una nacionalidad vasca con derechos propios (en particular en materia de propiedad y de voto) podrían verse inducidos a redoblar sus exigencias para no parecer retrasados.

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Finalmente, al legalizar los referendos ilegales ex post, Pedro Sánchez necesariamente abre el camino a nuevos intentos en casi todas partes de España, que deberían debilitar profunda y estructuralmente la estabilidad del país.

¿Es esta amnistía prometida a los organizadores del cuestionado referéndum de independencia una continuación de un movimiento fundamental, el ascenso del regionalismo y la independencia?

Si y no. Sí, porque como comentábamos, España fue pionera en materia de descentralización asimétrica, lo que en Francia llamamos diferenciación territorial. Sin embargo, esto último estimula fuertemente el regionalismo. Al vincular identidad, estatus y habilidades, creamos superioridad. Cuanto más se reconoce mi identidad, más particular es mi estatus. Sin embargo, si mi estatus es menos autónomo que el de mi prójimo, es porque se desprecia mi identidad, lo que evidentemente es insoportable. Cuando se creó el estatus de comunidad autónoma para regiones con “identidad fuerte”, otras regiones también exigieron obtenerlo. Allí también se desarrolló allí un regionalismo reaccionario. En regiones como Cataluña o el País Vasco, la negociación sobre el estatus de cada comunidad autónoma ha dado lugar a superpujas. Como los catalanes no pudieron obtener poderes fiscales según el modelo del régimen foral vasco, el tono se elevó hacia la independencia. Sin embargo, este régimen ha permitido que el pequeño País Vasco se convierta en una región depredadora, secando el tejido económico de sus vecinos mediante el uso de palancas fiscales a las que no pueden responder. Aceptarlo para Cataluña hubiera sido una tragedia para el resto del país. Además, los nacionalistas vascos y especialmente los catalanes han formado una generación joven extremadamente radical. Fue ella quien se manifestó y obligó a los barones de la derecha autonomista catalana a manifestarse por la independencia. El fenómeno es muy similar al que podemos experimentar, por ejemplo, en Córcega.

Al mismo tiempo, los regionalistas sufrieron una dura derrota en las últimas elecciones, logrando sólo elegir 28 diputados. Por tanto, no se trata de un maremoto que habría empujado a Pedro Sánchez a negociar, sino de una pura combinación parlamentaria.

¿Cuáles podrían ser las repercusiones en Francia y Europa?

Es bastante difícil decirlo. El referéndum en Escocia ha llevado a la Unión Europea a ser mucho más reservada ante el regionalismo. El Gobierno de Sánchez quiere impulsar el reconocimiento de las lenguas regionales a nivel europeo, lo que representaría un peligro de desestabilización para otros estados y debilitaría en cierta medida la organización de la Unión. Es probable que en muchas otras capitales esto tense más que inspire. Por lo tanto, esto puede promover la conciencia general sobre el problema.

Por otro lado, la independencia de Cataluña podría crear un efecto dominó en España pero también en Flandes, Padania e incluso, fuera de la Unión, en Escocia. La pregunta es: ¿lo que está sucediendo entre nuestros vecinos españoles despertará finalmente a la clase política francesa que todavía cree vivir en un pequeño pueblo galo a salvo de estos fenómenos, mientras Córcega es la región europea, muy por delante de Cataluña?, que vota el principalmente para partidos etnoregionalistas y que el presidente del Consejo Regional de Bretaña ha dicho explícitamente que quiere inspirarse en el modelo corso. Teniendo en cuenta el discurso de Emmanuel Macron en Ajaccio hace un mes, que, como Pedro Sánchez, no duda en dejarlo todo, y la falta de reacción de izquierdas y derechas… no es evidente. La clase política española es cínica, la clase política francesa es ingenua; Políticamente, esto es un error aún más grave.