Philippe Fabry es historiador de las instituciones y las ideas políticas, y abogado. Ha publicado, entre otros, Islamogauchism, populism and the new left-right divide (2021), The Absolute President, the Fifth Republic against Democracy (2022) y The Fall of the European Empire (2022). Analiza y comenta la actualidad política nacional e internacional en su canal de Youtube: @PhilippeFabry.
El régimen francés no es, como suele afirmarse, una posibilidad como cualquier otra en el espectro de los regímenes democráticos, sino una excepción total respecto de los estándares institucionales vigentes en la Europa democrática: el jefe de Estado no lo es, en la práctica , distinto del jefe de gobierno ya que el Presidente de la República preside el Consejo de Ministros. Au lieu que d’être, comme dans les pays voisins, responsable devant le Parlement, le véritable chef de l’exécutif en France est irresponsable, et inamovible durant son mandat, alors qu’inversement il tient l’Assemblée nationale sous la menace de la disolución. Estas notables particularidades, que pueden parecer triviales, implican una economía general de instituciones radicalmente diferente del equilibrio vigente en todas partes, y resultado de siglos de empirismo constitucional europeo. El régimen supuestamente semipresidencial es en realidad hiperpresidencialista por naturaleza. La función lo aplasta todo, y cada vez más por encima de las reformas constitucionales de los últimos treinta años. Empobrece y radicaliza el debate público al hacer de su conquista la cuestión política principal, en detrimento de cualquier búsqueda de compromiso.
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La Quinta República es así una anomalía, rodeada de democracias parlamentarias no sólo en el espacio europeo, ya que todos nuestros vecinos tienen un régimen similar entre ellos, sino también en la historia del propio país, ya que al margen de la Ocupación, Francia tuvo la mismo régimen que nuestros actuales vecinos entre 1877, tras la crisis que consagró el poder de la Cámara frente a la presidencia de Mac Mahon, y 1958. Un régimen heredado de un doble golpe de Estado institucional del General de Gaulle, desde la redacción de la la constitución de 1958 fue encomendada al gobierno, y no a una asamblea constituyente según la tradición democrática, y que la reforma de 1962 que instituyó la elección del Presidente de la República por sufragio universal directo fue adoptada por violación de la Constitución ratificada en referéndum – en tiempos de Luis Napoleón Bonaparte, se diría por plebiscito. Un régimen estructuralmente autoritario que se afianzó a pesar de la salida del general de Gaulle, un régimen que supuso una especie de reversión de la crisis constitucional de 1877 y devolvió a Francia a un régimen «prepublicano» que Maurice Duverger describió como una «monarquía republicana». y que puede describirse con la misma facilidad como autocracia electiva.
Este régimen ha envejecido, y los desequilibrios internos de la Constitución han hecho su obra: esta última, al tener el Consejo de Ministros presidido por el Presidente, cuya legitimidad electoral es superior a la del Parlamento en lugar de proceder de él, tiene una vertiente autoritaria. que seguimos descendiendo. La cultura democrática, ese vasto conjunto de hábitos, prohibiciones y reglas de decoro que hacen, más que cualquier texto constitucional, democracias parlamentarias funcionales, se marchitaron a medida que pasaban de la mano los actores que la habían conocido antes de 1958. Por eso, desde hace veinte años, nada ha impedido que la fatal Constitución de la Quinta República dé la medida completa de sus desequilibrios, y la presidencia de la República es cada vez más autoritaria. Por eso no le queda al régimen más que el camino de la reforma radical, de lo contrario tendrá que pasar por una revolución. Porque un Estado-nación tan maduro como Francia, que es más antiguo que la mayoría de sus vecinos, excepto Inglaterra, no puede soportar un régimen autoritario a largo plazo; la transición parlamentaria es allí una necesidad orgánica, razón por la cual durante la segunda mitad del siglo XX todos los vecinos inmediatos de Francia hicieron esta transición (Italia 1947, Alemania 1949, España 1975). La regresión de Francia es un accidente histórico, una anomalía que está llegando a su fin y exige la vuelta al régimen parlamentario.
El debate fundamental sobre la naturaleza del V régimen todavía existía en la década de 1990, con la publicación ineficaz de L’Absolutisme de Jean-François Revel, pero se extinguió con la desaparición gradual de las generaciones de políticos y periodistas que habían vivido el Cuarto República. Al no haber sido formulada y debatida por los intelectuales de la nación, la cuestión de la antidemocracia de las instituciones se ha convertido en tema de instintivo enfado, formulado por la calle: la única reivindicación unánime en la revuelta de los «chalecos amarillos fue la iniciativa ciudadana». referéndum, una esperanza algo simplista de reinyectar la democracia en el régimen.
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La elección de un parlamento sin mayoría posible, dos meses después de la reelección de Emmanuel Macron, abría la esperanza de que era posible una transición pacífica si el presidente tomaba nota y, como Jules Grévy al suceder a Mac Mahon, declaraba que renunciaba a su derecho de disolución y que dejaría de presidir el Consejo de Ministros. Habría habido entonces una evolución relativamente pacífica, como en la primera década del III, hacia un parlamentarismo funcional. Habríamos vuelto a los estándares europeos.
Por desgracia, Emmanuel Macron tomó el lado opuesto, el del autoritarismo: nombró a la señora Borne «Primera Ministra» (función inexistente según el texto de la Constitución, que está en masculino) sin carisma ni legitimidad electoral, como por otra parte su antecesor. Juan Castex. Simple ejecutor, le hizo poner en juego su responsabilidad ante el Parlamento once veces seguidas, privando a éste de su función de discusión, y estableció de facto un sistema en el que el Presidente de la República ostenta el poder legislativo cuando no lo tiene. tener una mayoría en su contra en la Asamblea. Así, mientras todo, desde la nueva composición de la Asamblea Nacional hasta las encuestas que indicaban que los franceses estaban satisfechos con esta composición, mostraban que la gente quería, en el curso normal de las cosas, una transición a un sistema más parlamentario, Emmanuel Macron ha decidido, en contra de toda la población, a rechazar este desarrollo. Peor aún: sobre un tema que ha estado en el corazón del pacto social francés desde la Liberación, la cuestión de la jubilación, decidió realizar su más duro acto de autoritarismo.
Consecuencia lógica de esta elección a contrapelo de la historia: el país se sumerge paulatinamente en la insurrección popular. «Revolución 2023», y sus derivados, es tendencia en Twitter. Pero, sobre todo, en la mayoría de los platós de televisión resurge, con saludable vigor, el debate sobre la pertinencia de nuestra Constitución. Vemos la incongruencia de nuestra constitución en Europa, que se parece más a la de la Rusia de Putin que a la de nuestros vecinos. Leemos a nuestros vecinos asombrados por el aplastamiento de nuestro Parlamento por parte de este todopoderoso Presidente. Se juntan los ingredientes de la caída del régimen: la revuelta en la calle, el discurso sobre las fallas de las instituciones en la mente de la gente. La cuestión ya no es la reforma de las pensiones, sino la democracia.
El régimen caerá. Por necesidad histórica, por incompatibilidad con la sociedad francesa. Por un camino que aún está por descubrir, Emmanuel Macron se verá obligado a dimitir, ya que es poco probable que acepte someterse. La Quinta República no la sobrevivirá, porque nadie querrá ver a Marine Le Pen subir al trono vacío.
Y a los que piensan que el presidente es elegido por sufragio universal directo y por lo tanto tiene legitimidad democrática, recuerden que Viktor Yanukovych fue elegido presidente de Ucrania según este método de votación…
Esto no impidió que saliera a la calle entre los aplausos del mundo democrático.