Está a la vanguardia de las quejas expresadas por los agricultores enojados que, después de los Países Bajos, se están manifestando en Francia, Alemania, Rumania y Polonia. Sin embargo, no sólo concierne al mundo agrícola. Lanzado por Ursula von der Leyen en 2019, el Pacto Verde Europeo debería permitir a la Unión Europea (UE) alcanzar la neutralidad de carbono para 2050, de acuerdo con los compromisos del Acuerdo de París. Transporte, energía, industria, gestión forestal y, por tanto, agricultura: todos los sectores económicos europeos están afectados.
¿En qué consiste realmente este famoso “Pacto Verde”? Como objetivo intermedio al de 2050, los 27 ya se han comprometido a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero en un 55% para 2030, en comparación con los niveles de emisión de 1990. En esta perspectiva, la Comisión presentó el 14 de julio de 2021 todos los textos destinados a este objetivo. Este es el Acto I del Pacto Verde.
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Este plan deberá ser votado gradualmente en Bruselas, antes de ser transpuesto a nivel nacional por cada país miembro. Desde 2021, ya se han adoptado más de cincuenta actos legislativos a nivel de la UE. Entre los más emblemáticos, el fin del motor térmico para los coches nuevos a partir de 2035, la introducción de un impuesto al carbono en las fronteras o incluso la renovación energética de los edificios.
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La versión agrícola de este plan se llama “From Farm-to Fork” (en francés, “De la granja a la mesa”). Enumera una serie de objetivos que exasperan al mundo agrícola. Así, de aquí a 2030, este componente agrícola prevé reducir a la mitad el uso de pesticidas, reducir en un 20% el uso de fertilizantes químicos o incluso reducir a la mitad las ventas de antibióticos para animales de granja. Además, la proporción de superficies cultivadas orgánicamente debería alcanzar el 25% en la misma fecha y el 10% de las áreas productivas actuales deberían permanecer en barbecho.
Ya sacudido por la crisis energética y la apertura del mercado interior a los productos ucranianos, el mundo agrícola afirma que este “Acuerdo Verde Agrícola” lo debilitaría aún más. Sus detractores citan periódicamente dos estudios. El primero, llevado a cabo por una universidad de los Países Bajos, concluye que la aplicación de estos objetivos provocaría importantes pérdidas de rendimiento y una pérdida de valor de la producción europea estimada en 12 mil millones de euros al año.
El segundo estudio, realizado por el Departamento de Agricultura de Estados Unidos (USDA), estima que las estrategias “Farm to Fork” y “Biodiversidad” provocarían una caída del 12% en la producción agrícola europea. «‘De la granja al plato’ es una estrategia de decrecimiento organizado», resume Jérémy Jallat, miembro del consejo de administración de Jóvenes Agricultores responsable de la PAC. “Es un proyecto totalmente desconectado”, afirma Thierry Coué, secretario general adjunto de la oficina de la FNSEA y criador de cerdos en Bretaña. Los agricultores no se oponen a la ecología, pero estamos viendo el problema al revés, desde el extremo social, sacrificando cuestiones económicas y sociales, en lugar de al revés.
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Sin embargo, la mayoría de las leyes y reglamentos que debían traducir el aspecto agrícola del Pacto Verde aún no han sido votados en Bruselas. Por el momento, la Comisión Europea y luego el Parlamento Europeo recién adoptaron los objetivos contenidos en la estrategia “De la granja a la mesa”, en mayo de 2020 y octubre de 2021 respectivamente.
Pero sin una traducción legislativa o reglamentaria, actualmente no tienen valor vinculante. “Es bastante surrealista”, subraya Jérémy Decerle, eurodiputado de Renew y agricultor. Los agricultores se consideran víctimas de la estrategia «de la granja a la mesa», aunque por el momento ningún texto previsto en esta estrategia tiene un impacto directo en las explotaciones.
Los conservadores del Partido Popular Europeo (PPE), grupo mayoritario en el Parlamento Europeo, contrarios a «De la granja a la mesa», obtuvieron incluso varias victorias. De ahí el reglamento sobre la restauración de la naturaleza, vaciado de sustancia por el Parlamento Europeo. “Este reglamento pretendía traducir la mayor parte de la estrategia “de la granja a la mesa” y de “biodiversidad””, afirma Anne Sander, diputada de LR en el Parlamento Europeo y negociadora de la PAC para el grupo PPE. Lo mismo ocurre con el texto que preveía reducir a la mitad el uso de productos fitosanitarios de aquí a 2030, rechazado por los diputados europeos.
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En la ley llamada “restauración de la naturaleza”, la derecha logró una vez más suprimir el artículo que preveía el barbecho del 10% de las tierras agrícolas. Pero esta disposición podría reintroducirse de forma menos restrictiva durante la votación final que debería tener lugar a finales de febrero o principios de marzo. “El riesgo sería que el Parlamento Europeo vote a favor de una obligación de medios y de más resultados”, advierte Anne Sander. Francia es un defensor de la transposición excesiva de las normas europeas: la obligación de resultado bien podría reintroducirse en la legislación francesa”.
Pero por el momento, la agricultura se ha salvado relativamente de la Ley I del “Pacto Verde”. ¿Por qué, entonces, tanta oposición en las procesiones de agricultores que marchan en Europa? El alejamiento de las instituciones europeas puede generar discrepancias entre el avance real de las políticas llevadas a cabo y su percepción entre la población. En el aspecto agrícola del Pacto Verde, puede persistir cierta confusión entre lo que se votó definitivamente, lo que se rechazó y lo que sigue siendo objeto de debate. “Esta confusión es a veces mantenida por los opositores al Pacto Verde, que hacen creer a los agricultores que este plan es responsable de todos sus males”, denuncia el eurodiputado de Renew y agricultor Jérémy Decerle. Ahora bien, lo que todavía está en la fase de planificación también puede suscitar una preocupación legítima”.
De hecho, además de la ley sobre la restauración de la naturaleza, que pronto deberá ser votada definitivamente, otros textos debatidos en el marco del Pacto Verde pueden referirse a la agricultura. De ahí la revisión de la “Directiva IED” sobre emisiones industriales, que prevé la mejora de las instalaciones ganaderas para un determinado número de ganaderos. «Se han reducido los umbrales para las granjas afectadas por estas normas para gallinas ponedoras y cerdos», explica Anne Sander. En concreto, muchas pequeñas explotaciones francesas estarán incluidas en el ámbito de aplicación de este reglamento que deberá votarse definitivamente a finales de marzo y que supone una inversión de entre 50.000 y 80.000 euros. Una cantidad abrumadora”.
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Más allá del aspecto agrícola, ¿dónde está el Pacto Verde en su conjunto? Tras la pandemia de Covid-19 y la salida del gas ruso, este plan europeo de “sobriedad” iba en aumento. Pero ha habido crecientes llamados a una “pausa” a medida que los precios de la energía han aumentado y la inflación se ha disparado. Este término fue pronunciado el 11 de mayo de 2023 por el propio Emmanuel Macron, quien llamó a la UE a una “pausa regulatoria”.
Un término retomado el 13 de septiembre de 2023, en Estrasburgo, por Ursula von der Leyen, quien habló de “una nueva fase del Pacto Verde”. Una declaración que resultó en varios reveses. El más emblemático de ellos fue sin duda la autorización del glifosato por diez años más el mes siguiente.
Suficiente para deleitar a los partidos euroescépticos, que siempre han luchado contra el Pacto Verde. Pero los conservadores del PPE también son cada vez más críticos a este respecto. Incluso dentro del grupo Renew, la cambiante situación económica ha enfriado un poco. “Hay que ser realista”, subraya Jérémy Decerle. Tenemos la agricultura más ecológica. Por supuesto, debemos continuar con la descarbonización por todos los medios. No a cualquier precio”. Recordamos que el presidente de la comisión de Medio Ambiente del Parlamento Europeo, Pascal Canfin, muy comprometido con el tema, también es miembro del grupo Renew. Sólo los Verdes de la Alianza por la Libertad Europea (ALE) siguen en la línea del apoyo incondicional.
Se espera que el 6 de febrero Ursula von der Leyen presente un nuevo objetivo intermedio para marcar el camino hacia 2050: reducir las emisiones de CO2 de la UE en un 90% en 2040 en comparación con los niveles de 1990. Una forma de restaurar el Pacto Verde en el corazón de la campaña europea… y su propia campaña para un segundo mandato al frente de la Comisión Europea. Si Ursula von der Leyen no puede renunciar al “Acuerdo Verde”, un hito central de su propia política, tendrá que lidiar con un PPE cada vez más inquieto. Sin olvidar a los partidos euroescépticos, en aumento en muchos países.
