La reciente inauguración del ayuntamiento de Montreal marca el final de un proyecto casi dos veces más largo y más caro de lo previsto. Éste está lejos de ser un caso único en Montreal, donde los grandes proyectos suelen ser víctimas de importantes sobrecostos.
Implantación de una planta de ozonización de aguas residuales: cuatro veces más larga y cuatro veces más cara que cuando se anunció en 2008. Desarrollo de dos plantas de tratamiento de compost: dos veces más cara que el presupuesto previsto para construir cinco instalaciones del mismo tipo en 2010. Construcción de El garaje de autobuses de Bellechasse: el doble de largo y el doble de caro de lo anunciado en 2018.
«El punto común de todos estos proyectos es que son proyectos únicos y complejos», defendió Émilie Thuillier, responsable de infraestructuras del comité ejecutivo de la alcaldesa Valérie Plante, en una entrevista telefónica. “Aquí es donde llegamos con ciertos sobrecostos y sobre todo ciertos sobrecostos en el cronograma. Y tan pronto como no cumplimos con el plazo, los costos aumentan. Es una regla de tres. »
Añadió que en algunos casos los proyectos fueron modificados en profundidad entre la publicación de un primer presupuesto y su finalización.
«Es cierto que la pandemia hizo daño, pero no lo explica todo», continuó, citando también la inflación y «el sobrecalentamiento del mercado de la construcción». Según el funcionario electo, la ciudad de Montreal no sufre ningún problema de gestión en sus grandes proyectos.
La oposición oficial en el ayuntamiento no opina lo mismo.
«Existe un problema de planificación y un problema de seguimiento, absolutamente», argumentó el líder de la oposición, Aref Salem. “Es como si el dinero público no tuviera límite. Están haciendo todo lo posible, sin respetar la capacidad de pago de los habitantes de Montreal. No tienen conciencia del valor del dinero. »
No sólo los grandes proyectos que superan los cien millones de dólares sufren problemas.
La Presse ha sabido que la inauguración del Centro Cultural Sanaaq, biblioteca y lugar previsto en el centro de la ciudad, ha sido pospuesta nuevamente por la ciudad de Montreal. La inauguración «está prevista ahora para el verano de 2025, después de que las condiciones de la obra retrasaran las obras», indicó el especialista en relaciones públicas Hugo Bourgoin. Además de la obra de 36 millones de dólares (casi tres veces más cara de lo esperado), desde enero de 2022, Montreal paga un alquiler de más de 100.000 dólares mensuales al promotor inmobiliario Devimco por este espacio.
El Insectario de Montreal también sigue costando caro al erario municipal a pesar de su inauguración en 2022 tras un proyecto de 38 millones de dólares (un aumento del 39%).
Algunas secciones del edificio tipo invernadero se estaban sobrecalentando, un problema que la administración esperaba poder solucionar permanentemente por 850.000 dólares. A principios de junio se firmó finalmente el contrato para las obras de saneamiento por 3,5 millones. El contratista general también reclama 8 millones adicionales. Montreal dice que está considerando sus opciones legales.
“La gran mayoría de los proyectos se ajustan a los costes y a los plazos”, aseguró Émilie Thuillier. “Después, hay algunos proyectos que se destacan entre la multitud y estos son obviamente los proyectos que llegan a los medios. » El funcionario electo afirma incluso que, en promedio, los costes de las obras corresponden casi exactamente a las estimaciones realizadas por los funcionarios de la ciudad de Montreal.
Según Gabriel Jobidon, profesor especializado en contratación pública de la Escuela de Tecnología Superior (ETS), dos factores pueden explicar la inmensa diferencia entre el proyecto de ley previsto y el proyecto de ley real en determinados proyectos municipales.
En primer lugar, el método de adjudicación de contratos públicos (al postor que cumpla con los requisitos más bajos) no es compatible con el estado actual del mercado. La falta de postores y las variaciones significativas en los costos de construcción están empujando a los contratistas a presionar más, dice.
Émilie Thuillier está de acuerdo con él. «Si dejamos todos los riesgos al sector privado en nuestra licitación, ellos incluirán todos los riesgos en sus precios y nos harán pagar por ellos, incluso si los riesgos no se materializan», dijo. El funcionario electo también pidió al gobierno de Quebec que conceda a la ciudad de Montreal el derecho a celebrar acuerdos similares.
Segundo elemento, en opinión de Jobidon: en muchas organizaciones públicas las estimaciones son «mal comunicadas» por los dirigentes políticos. “A menudo, se trata de proyectos que se anuncian demasiado pronto, cuando el diseño ni siquiera está completo”, dijo, aclarando que las estimaciones tempranas (llamadas “estimaciones de clase D”) por definición incluyen un margen de error del 40%.
André Lavoie, de la Asociación de Estimadores y Economistas de la Construcción de Quebec (AEECQ), también destacó la importancia de recurrir a profesionales certificados.
“Hay que escuchar a su profesional o a su experto”, argumentó. Nunca debemos olvidar que en cualquier gran proyecto público siempre hay imperativos políticos: ¿la cifra que se anuncia es la que recomendaron los expertos profesionales o dijeron que la cifra no se transmitiría a la población y que ellos ¿Se mejorará más adelante, por ejemplo? »
La mayoría de los recientes grandes proyectos de construcción de la Société de transport de Montréal (STM) terminaron en los tribunales, lo que generó varios millones de dólares en honorarios legales, señaló La Presse.
Garaje subterráneo Côte-Vertu, SRB Pie-IX, Edificio Crémazie: los contratistas que han trabajado en estos grandes proyectos relacionados con el transporte público han exigido cada vez grandes sumas de dinero, alegando a menudo que las obras estaban mal planificadas.
En el caso del garaje subterráneo de Côte-Vertu, la STM y un consorcio liderado por la empresa EBC se encontraron a principios de este año ante un tribunal de arbitraje para resolver su disputa. El contrato del consorcio se rescindió en 2020, tras un año de retraso en las obras.
“Los honorarios judiciales ascienden a 6 millones en este caso, en curso desde 2020”, explicó Amélie Régis, portavoz del STM. “Esto se mantiene dentro de los parámetros del proyecto autorizado por su gobierno. » Este es un proyecto de 500 millones de dólares.
Según nuestra información, STM recientemente concluyó un acuerdo con el consorcio, acordando pagarle una suma de millones de dólares. El STM, sin embargo, se negó a revelar cuánto dinero público pagó: “el proceso de arbitraje acordado entre las partes es confidencial, incluida su resolución”, indicó Régis.
Los procedimientos civiles no son confidenciales.
EBC, también responsable de la construcción de la SRB Pie-IX, presentó una demanda por 72 millones el pasado mes de diciembre, tras la finalización del proyecto. Ella alega que fue víctima de una mala planificación y de problemas “constantes” con la infraestructura subterránea.
Se han iniciado procedimientos judiciales contra la ciudad de Montreal y la Autoridad Regional de Transporte Metropolitano (ARTM), oficialmente responsable del proyecto. Sin embargo, este último había delegado la responsabilidad del proyecto en la STM. Este proceso «no nos concierne», afirmó por correo electrónico la asesora en comunicación Amélie Régis, del STM.
En lo que respecta al Edificio Crémazie, un proyecto de un cuarto de billón, la constructora electromecánica Lambert Somec demanda a la STM por 6 millones. Los «retrasos en todas las fases» de la construcción le costaron caro, afirma la demanda. La STM indicó que “de conformidad con sus obligaciones contractuales, el contratista general asumió la causa de la STM en este asunto”, evitando honorarios legales.
La STM se negó a conceder una entrevista sobre el tema de la judicialización de varios de sus proyectos.
«El STM se esfuerza mucho en prevenir las reclamaciones y, cuando surgen, es diligente en reducirlas y tramitarlas», afirmó la portavoz Amélie Régis. “Intentamos todas las formas posibles para reducir el riesgo de litigios. » La organización también pide el derecho a celebrar contratos “en modo colaborativo” para limitar el riesgo de conflictos.
Otros proyectos más pequeños también son objeto de procesamiento. Construcción Demathieu
