El artículo 49.3 de la Constitución francesa “plantea cuestiones con respecto a los principios del pluralismo, la separación de poderes y la soberanía del legislador”, declaró un órgano del Consejo de Europa en una “opinión provisional” publicada el miércoles 14 de junio.
La Comisión de Venecia, grupo asesor del Consejo de Europa que proporciona a los Estados opiniones jurídicas sobre proyectos de ley o textos ya en vigor, recuerda en su dictamen que es «necesario preservar el equilibrio de poder entre el parlamento y el ejecutivo». Por lo tanto, ataca el artículo 49.3 de la Constitución, un dispositivo utilizado por los gobiernos para permitir la aprobación de leyes sin el voto de la Asamblea Nacional.
Desde mayo de 2022, el gobierno de Elisabeth Borne ha utilizado este sistema en once ocasiones, la última en marzo para la reforma de las pensiones. Este artículo ‘no representa una forma de delegación, sino más bien un poder legislativo autónomo en manos del ejecutivo’, observa la Comisión, que ha examinado ‘las garantías existentes contra el uso excesivo y los riesgos de abuso de uso’.
Concluye que «de una manera aparentemente inigualable en comparación con otros países europeos», el artículo 49.3 «invierte la carga de iniciativa» para el rechazo de un texto «al disponer que los miembros de la Asamblea Nacional deben presentar y votar por mayoría absoluta una moción de censura para rechazar la ley”. Permite así, según ella, «en determinados casos», la adopción de una ley «sin una discusión real y profunda de su contenido».
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La Comisión anuncia sin embargo que realizará un “análisis comparativo” de los dispositivos que permiten a los gobiernos “intervenir en las competencias legislativas de los parlamentos” de los demás países europeos, antes de publicar sus conclusiones finales. El Consejo de Europa, que tiene su sede en Estrasburgo, reúne a los 46 Estados signatarios del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos.
