Un impuesto que «no es justo para los consumidores» porque no es rentable: el Tribunal de Cuentas criticó el viernes la «contribución» aplicada por el Gobierno para intentar captar la «renta» de los productores de electricidad. Este fue el sorprendente argumento del gobierno, acusado en 2022 de no hacer lo suficiente para luchar contra los “superbeneficios” de las empresas que se beneficiaron del aumento de los precios de la energía tras la invasión rusa de Ucrania. Pero la «contribución a la renta inframarginal» de los productores de electricidad no genera ingresos «hasta lo que sería justo para los consumidores», según los magistrados financieros.
«En un sistema regulador eficaz», los márgenes acumulados por las empresas energéticas «retornarían a los consumidores», estima el Tribunal en un informe publicado el viernes dedicado a las medidas de apoyo desplegadas por el Estado durante la reciente crisis energética. Pero el rendimiento del CRI y el aumento de los cánones de las concesiones hidroeléctricas «no deberían exceder los seis mil millones de euros para los años 2022 y 2023», según el Tribunal. Una cifra que hay que comparar con los “más de 30.000 millones de euros en márgenes de beneficio neto” (antes del impuesto de sociedades) registrados en 2022 y 2023 por los comercializadores, productores y proveedores de electricidad o con la factura de 36.000 millones de euros netos que el Estado debe pagar entre 2021 y 2024 en el marco de las múltiples medidas de apoyo a los consumidores de energía: escudo de precios, compensación de combustible, etc.
“Al no poder captar la mayor parte de los márgenes de beneficio previsibles para financiar su apoyo a los consumidores, el Estado intenta limitar el coste presupuestario neto del escudo aumentando los precios pagados por los consumidores”, concluye el Tribunal de Cuentas. El «alcance» y la «parametrización» de esta contribución «limitan fuertemente sus resultados» e impiden «garantizar a todos los clientes franceses unos precios de la electricidad coherentes con los costes totales de producción del parque en servicio», advierte el organismo de control. Se estima que en total la factura pagada por los clientes finales y los contribuyentes por el suministro de electricidad superará los costes de producción nacionales en 37.000 millones de euros durante el período 2022-2023.
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En sus recomendaciones, la institución sugiere al Ministerio de Transición Ecológica y a Bercy «proponer al Parlamento cambiar el alcance y los métodos de cálculo del IRC para 2024, con el fin de aumentar su rendimiento». También se invita a los dos ministerios a «configurar el escudo tarifario» de la electricidad «para que los precios pagados por los consumidores reflejen mejor los costes de producción actuales». Hasta el momento el Gobierno no ha reaccionado a las críticas del Tribunal de Cuentas.
Si las medidas excepcionales desplegadas por el Estado para proteger a los hogares y las empresas del aumento vertiginoso de los precios de la energía estaban justificadas, reconoce el Tribunal, fueron “abundantes” y su implementación “compleja”. Escudos, control de combustible, control de madera, amortiguadores de electricidad: la institución enumera “casi 25 sistemas de apoyo diferentes”. El noventa por ciento de la ayuda a los hogares «no estaba orientada en función de los ingresos o de la capacidad de los beneficiarios para absorber este shock», señala el Tribunal. Una característica «ciertamente cuestionable» del apoyo público al consumo de gas y combustibles fósiles, «en relación con los objetivos de descarbonización de Francia».
El Tribunal de Cuentas señala finalmente que las principales medidas de ayuda se aplicaron a través de proveedores de energía o distribuidores de combustible, lo que plantea dudas sobre «la transferencia total del apoyo público a los clientes». Ante los riesgos de “efectos inesperados”, invita a autoridades del sector como la Comisión Reguladora de Energía (Cre) a fortalecer sus controles. En septiembre de 2023, la presidenta de Cre Emmanuelle Wargon señaló públicamente a tres proveedores de energía (Elmy Fourniture, Mint Energy y Sagitterre), sospechosos de no repercutir a sus clientes los descuentos concedidos por su proveedor EDF.
