Corresponsal en Bruselas
“Tengo entendido que Viktor quiere salir de la habitación por unos minutos. » Cuando Olaf Scholz pronunció estas palabras, después de pasar horas intentando hacer entrar en razón al Primer Ministro húngaro sobre el inicio de las negociaciones de adhesión de Ucrania a la UE, sólo había unas pocas entre los Veintisiete reunidos en torno al Consejo Europeo. mesa para prestar atención a lo que está en juego. Las puertas cerradas de los líderes europeos están lejos de ser tan ordenadas y formales como uno imagina. La mayoría de las veces, es un desastre feliz. Para hacer una llamada telefónica o transmitir información a la delegación y luego transmitida a la prensa, se entra y se sale de esta sala tan colorida situada en el quinto piso del edificio Europa, donde se celebran los plenos del Consejo Europeo. Charlamos con otros líderes en apartes. Nos sumergimos en los documentos cuando las discusiones se prolongan o durante rondas interminables de discusiones. A veces incluso caemos en picada. Ésta era la costumbre del ex Primer Ministro búlgaro, Boyko Borissov. Los sherpas de los Veintisiete, así como el presidente del Consejo Europeo y sus colaboradores, son casi los únicos que siguen el hilo de principio a fin.
Cuando habla la Canciller alemana, mucha gente no le presta atención. Ocupados con algo más como Alexander De Croo, se perdieron la secuencia sorpresa. «No puedo decirles lo que dijo Scholz», confió el primer ministro belga a sus asesores el viernes por la mañana. Los más atentos, en cambio, no se han perdido nada de esta sorprendente escena. Inmediatamente miraron a Viktor Orban, lo vieron asentir, levantarse de su silla y salir de la habitación sin decir palabra con… su veto bajo el brazo. Los “Veintiséis” procedieron entonces a la votación. Y como el Primer Ministro húngaro no estaba presente en la sala, hubo unanimidad.
Olaf Scholz, este jueves 14 de diciembre, pasadas las 18.15 horas, puso en marcha el plan secreto que permitió a los europeos enviar la señal política fuerte y vital que Kiev estaba esperando, al tiempo que permitió a la UE salir victoriosa frente a Viktor. El veto de Orban al inicio de las negociaciones de adhesión de Ucrania.
Ambas partes están convencidas de haber ganado el enfrentamiento. Los europeos no han perdido la cara, o menos de lo esperado. Gracias a la pirueta de su no participación en la votación, Viktor Orban no pudo comprometerse con Ucrania sin penalizar las perspectivas europeas de otros países que llaman a las puertas de la UE y que él apoya, en particular Bosnia y Herzegovina. . «Tiene todo el interés en que Bosnia se una a él algún día en la mesa del Consejo Europeo», confió un diplomático europeo antes de la cumbre.
Aún así, la sorpresa fue total. Ése era el objetivo que se perseguía para intentar borrar esta improbable unanimidad del 26. El presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, aún asombrado por este avance providencial, corrió a la sala de prensa para hablar con los periodistas que no le entendían. . El presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, parecía ya no creerlo. “Es una victoria para Ucrania, para toda Europa, una victoria que motiva, inspira y nos hace más fuertes”, saludó el líder del país en guerra desde Alemania.
Sólo unos pocos líderes estaban al tanto. En particular, Emmanuel Macron. La opción de que Orban no participara en la votación para iniciar las negociaciones de adhesión maduró a lo largo del día, cuando los líderes -el presidente francés y la canciller alemana- comprendieron que Orban no se rendiría. Charles Michel fue informado tarde. «No debería haberle sorprendido la coreografía», dice una fuente de la UE. En cuanto al Primer Ministro húngaro, principal interesado, sabía perfectamente lo que iba a pasar. Lo indicó Emmanuel Macron el viernes, recordando que Viktor Orban había indicado en su reciente entrevista con Le Point que no quería apoyar las negociaciones de adhesión de Ucrania pero tampoco bloquearlas. “No creerán que Scholz pidió espontáneamente a Orban que abandonara la sala”, argumentó también un diplomático europeo el viernes por la mañana. Todo estuvo preparado durante el día. Y fue el propio Orban quien propuso desaparecer en el momento de la votación”. Quien, en su lugar, no dejó de explicar, inmediatamente después del anuncio de la luz verde a las negociaciones de adhesión, por qué los Veintiséis habían tomado «una mala decisión». “ Ucrania no está preparada para iniciar conversaciones de adhesión. Iniciar negociaciones en este contexto es una decisión completamente demente, irracional y errónea”, criticó, transmitiendo, a menos de seis meses de las elecciones europeas, las preocupaciones de muchos ciudadanos de la UE.
En defensa del Primer Ministro húngaro, el calendario inicial -el que prevalecía cuando el país en guerra obtuvo su estatus formal como candidato a la adhesión, en junio de 2022- preveía que Kiev cumpliera las siete prioridades fijadas entonces por la Comisión antes de pasar a la UE. a las negociaciones de adhesión. En esta etapa, Ucrania sólo cumple formalmente cuatro, aunque muy recientemente se aprobó en el Parlamento ucraniano una legislación crucial contra la corrupción y las minorías. Pero, mientras la guerra se prolonga y la gran contraofensiva ucraniana no ha tenido los efectos esperados sobre el agresor ruso, los europeos consideraron que era necesario enviar ya un mensaje de apoyo al país candidato y una nueva advertencia a Rusia. . «La membresía es una inversión en la seguridad de nuestro continente, en la prosperidad y en las democracias», subrayó el viernes la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen.
Sin embargo, esta decisión de largo alcance – “histórica”, repiten los europeos – es nada menos que simbólica y política. Porque los dirigentes están lejos de haber terminado con el veto de Orban a las negociaciones de adhesión de Ucrania. Siendo los procesos eminentemente complejos y muy bien definidos, serán necesarias otras dos reuniones para el lanzamiento efectivo de estas discusiones: el marco de las negociaciones presentado probablemente en marzo de 2024, cuando Ucrania habrá hecho todos sus “deberes”, y luego la convocatoria de una reunión intergubernamental. Conferencia (CIG). Sin embargo, estas medidas aún requieren la unanimidad de los Estados miembros. Y el desfile de votaciones a los 26 no podrá funcionar para la CIG, sabiendo que todos los Estados miembros sin excepción deben respaldarlo y, luego, estar presentes. Además, Hungría ocupará la presidencia rotatoria de la UE a partir de julio de 2024 y, como tal, tendrá control sobre la agenda del Consejo de la UE. Baste decir que Viktor Orban todavía tiene otras oportunidades si quiere torpedear los proyectos de la UE y Bruselas. El interesado no dejó de señalarlo el viernes. «Afortunadamente, tendremos muchas oportunidades para corregir la decisión tomada ayer», advirtió en un mensaje publicado en X -ex Twitter-.
Los Veintisiete también pudieron vislumbrar, el jueves por la tarde, la capacidad de molestar de su homólogo húngaro en el otro aspecto de la cuestión ucraniana, es decir, los 50 mil millones de euros en cuatro años (17 mil millones en donaciones y 33 mil millones en préstamos). que la UE prometió a Kiev. Este dinero es vital para el país en guerra y forma parte de la revisión más amplia del presupuesto europeo 2021-2027. Sin oponerse en principio, Viktor Orban no quiere que esta ayuda pase por el presupuesto de la UE. Esto dejaría a Hungría libre de participar o no en el esfuerzo europeo y en la medida que desee. Si el hombre fuerte de Budapest mantiene su veto, los europeos se verían obligados a llegar a un acuerdo… 26. En términos más generales, en lo que respecta a la revisión del presupuesto europeo, Orban considera que no debe financiar el aumento de los intereses con cargo al Plan de recuperación europeo de 2020, mientras su país sigue esperando la publicación del plan de recuperación nacional bloqueado por la Comisión, debido a problemas con el Estado de derecho. Los líderes intentaron convencerla. Los Veintiséis parecían estar de acuerdo en todo, pero Orban no se rindió. “Ya no puedo hacer eso. Ya lo he dado todo por la adhesión”, explicó a Charles Michel, antes de que éste decidiera poner fin a las conversaciones. Está prevista una cumbre extraordinaria para finales de enero o principios de febrero. Los europeos se aferran a la esperanza de que el bloqueo del Primer Ministro húngaro se deba únicamente a cuestiones de política interna. “Espero de Viktor Orban que en los próximos meses, si bien se respetan sus intereses legítimos, se comporte como un europeo y no tome como rehenes nuestro progreso político”, advirtió Emmanuel Macron al final de la cumbre.
