Emmanuel Macron no ha renunciado a dejar su huella en la Constitución. Tras no haberlo logrado durante su primer mandato de cinco años, el Jefe de Estado confirmó el miércoles, durante un discurso ante el Consejo Constitucional en el que celebró el 65º aniversario de la Constitución, que quería introducir varias modificaciones en la ley fundamental. Quiere «dar más fuerza a la soberanía popular» y «responder» a las «aspiraciones democráticas de nuestro tiempo».
Pero el éxito de su proyecto sigue siendo incierto. Para modificar el texto de 1958, ya revisado 24 veces, la Asamblea Nacional y el Senado deben acordar un texto idéntico, que luego debe ser adoptado por tres quintas partes del Parlamento o mediante referéndum. De ahí la necesidad de “encontrar una manera de unir las fuerzas políticas más allá de las divisiones habituales”, admite el Elíseo.
Emmanuel Macron aseguró el miércoles que quería “completar” el proyecto de ampliar el alcance del referéndum. Por ejemplo, “reformas relacionadas con cuestiones sociales”. Esto es lo que preveía su último proyecto de ley sobre el tema, un texto presentado al Consejo de Ministros en el verano de 2019 tras la crisis de los «chalecos amarillos», pero que nunca se incluyó en la agenda parlamentaria. Esto permitiría organizar un referéndum sobre la inmigración, tal como lo solicitaron los Republicanos (LR) y la Agrupación Nacional.
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Delimitado en el artículo 11 de la Constitución, el alcance del referéndum sólo incluye tres temas, la organización de los poderes públicos; la política económica, social o ambiental de la nación y los servicios públicos que a ella contribuyen; y la ratificación de un tratado. Su ampliación fue ampliamente discutida durante la cumbre de Emmanuel Macron con los líderes de los partidos políticos el 30 de agosto en Saint-Denis (Seine-Saint-Denis).
Pero «ampliar el alcance del referéndum no puede permitirnos eludir las normas del Estado de derecho», advirtió el miércoles el Jefe de Estado, insistiendo: «no revisamos la Constitución bajo la influencia de las emociones». Un mensaje enviado a LR y RN, que quieren liberarse de la ley europea sobre inmigración mediante referéndum. Emmanuel Macron también recordó el carácter inviolable del derecho de asilo como “límite” fijado por la ley fundamental.
Ante la izquierda, el Presidente de la República se mostró partidario de una aplicación «más sencilla» del referéndum de iniciativa compartida (RIP), en particular revisando los «umbrales» necesarios. Para facilitar esta iniciativa, su proyecto de 2019 preveía reducir el número de firmas requeridas a los parlamentarios (de una quinta a una décima parte del total) y a los ciudadanos (de 4,7 millones a un millón). El único (y primer) PIR emprendido hasta la fecha, destinado a afirmar el carácter de servicio público nacional del funcionamiento de los aeropuertos de París (grupo ADP), fracasó en 2020 por falta de firmas ciudadanas suficientes.
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Emmanuel Macron advirtió contra “la competencia de legitimidad” entre la democracia representativa y la democracia directa si un PIR pudiera “deshacer lo que el Parlamento decidió hace un año, dos o tres años” o si, por el contrario, el Parlamento revocara el resultado de un referéndum. En este sentido, tomó el ejemplo del Tratado constitucional europeo rechazado por referéndum en 2005, pero cuyas líneas generales fueron adoptadas por el Parlamento en 2007.
Emmanuel Macron deseó que la inclusión del derecho al aborto se complete «lo antes posible», con un «texto que concilie los puntos de vista entre la Asamblea Nacional y el Senado». El tema lo tomó por sorpresa desde el inicio de su segundo mandato de cinco años.
Apenas la Corte Suprema de Estados Unidos había revocado el derecho al aborto en junio de 2022, cuando la izquierda y el bando presidencial presentaron cada uno un proyecto de ley para incluir el aborto en la Constitución. El texto de Insoumis fue el primero en llegar a la Asamblea y fue votado por una abrumadora mayoría.
Luego, el Senado lo modificó, reemplazando la noción de “derecho” por la de “libertad” de recurrir al aborto. El Jefe de Estado recuperó el control a principios de marzo y prometió incluir este tema en un “proyecto de ley de revisión de nuestra Constitución”. Un compromiso todavía en marcha siete meses después.
El Jefe de Estado prometió abrir “el trabajo de una nueva etapa de descentralización”, para “dar más libertades pero también responsabilidades” a los electos locales para “ayudarlos a actuar mejor”. «Es necesario repensar toda nuestra arquitectura territorial», afirmó, considerando que la «intromisión» o incluso la «competencia» entre las autoridades locales y el Estado «produce ineficiencia para la acción pública» y una «pérdida de puntos de referencia para nuestros conciudadanos».
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El Jefe de Estado quiere revisar disposiciones vinculadas a la “singularidad” de determinados territorios. El miércoles repitió que estaba dispuesto a conceder a Córcega una “forma de autonomía en la República”, seis días después de su discurso en Ajaccio (sur de Córcega).
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Nueva Caledonia es «un tema en sí mismo» y su futuro «exige un camino común», subrayó también, más de dos meses después de su visita a Numea. Tras el triple “no” a los referendos sobre la independencia, se trata de “descongelar” al electorado para las elecciones provinciales previstas para el primer semestre de 2024, así como de dotar al archipiélago de un nuevo estatus.
En términos más generales, el inquilino del Elíseo abogó por “que todos nuestros territorios de ultramar sean mejor reconocidos en nuestra Constitución”. La República es “indivisible”, pero eso “no significa” que sea “uniforme”, afirmó.
