Sébastien Laye es empresario y economista de la Fundación Concorde (grupo de expertos).
Tras el uso inmoderado del 49.3 para aprobar algunas de sus reformas en un contexto de mayoría relativa, en particular en materia de pensiones, Élisabeth Borne se había comprometido a no utilizarlo más en futuros textos. Esta concesión parecía ir de la mano del espíritu de armonía de los “Encuentros de Saint Denis” de este otoño, en los que el presidente reunió a todos los dirigentes del partido. Sin embargo, con motivo del futuro presupuesto, esta enésima oportunidad de pacto de gobierno o de coalición con otras fuerzas políticas quedó debidamente enterrada. La reorganización puramente técnica de este verano sugirió una falta de búsqueda de un compromiso. Pero sobre todo había que prestar atención a las palabras exactas de Élisabeth Borne al formular su promesa: no 49,3 sí, en cualquier caso fuera de los textos financieros. Sobre el PLF (proyecto de ley de finanzas) y el PLFSS (proyecto de ley de financiación de la seguridad social), la Sra. Borne se reservó el derecho de ir más allá de las 17 mociones de censura a las que sobrevivió.
Sin embargo, a lo largo del verano se hizo evidente que los republicanos, por ejemplo, no iban a lograr los esfuerzos solicitados para reducir el gasto público. Gérard Larcher ya denunciaba los riesgos de la «accidentología», mientras que con el senador Bruno Retailleau pedí en las columnas del JDD un mayor esfuerzo en el presupuesto, la propuesta de un déficit todavía de casi el 5% del PIB me parece inaceptable. Por lo tanto, lejos de un consenso, y siendo los republicanos la única fuerza política realista capaz de sellar un acuerdo sobre el presupuesto con el gobierno, este último se verá automáticamente obligado a ejercer un 49,3 presupuestario este otoño. Éste es el precio a pagar por no haber llegado a un consenso.
Debemos preguntarnos sobre las condiciones de este fracaso. Hay que reconocer que existen obstáculos culturales: después de décadas de monarquía presidencial vertical, donde el Parlamento era despreciado, es difícil volver a prácticas más comunes bajo la Tercera y la Cuarta República: como bien señala el historiador Philippe Fabry, si el ejecutivo no Las oposiciones ya no tienen la costumbre y el deseo de buscar compromisos, viven como oponentes plebeyos del poder y no como co-constructores de políticas prácticas… Pero más allá de eso, necesitamos ver un empoderamiento de la política financiera y presupuestaria, porque la El 49,3 presupuestario forma parte de una tendencia fundamental que lamentamos.
Si bien hace unos años el Presupuesto fue un momento fundamental en el debate parlamentario y público, esta vez el tiempo de discusión se roba cada vez más del ágora pública en favor de misterios menos transparentes. La tecnoestructura de Bercy (que debe legítimamente seguir a estos temas y dirigirlos, ese es su papel) tuvo que llenar el vacío dejado por el Parlamento despreciado y apoyar a los ministros y secretarios de Estado que transformaron el Ministerio de Cuentas en una plataforma política para ambiciones posteriores. (Encontramos allí a Nicolas Sarkozy, Emmanuel Macron, Gérald Darmanin, Gabriel Attal, ahora tecnócrata cercano al presidente Thomas Cazenave, tras su fracaso político en Burdeos). No se puede decir que el cambio del centro de gravedad de las decisiones presupuestarias haya ido acompañado de una mayor transparencia. Al contrario. Tenemos la impresión de que sólo unas pocas autoridades independientes, como el Tribunal de Cuentas, tienen acceso a más información, cuyo notable trabajo ilustra a los ciudadanos y expertos en este tema. Si se dedica más materia gris externa al tema (think tanks, economistas, sitios como FIPECO), no hay más transparencia sobre las motivaciones y las decisiones.
La verdadera transparencia sería la riqueza de los debates en el hemiciclo retransmitidos en los canales públicos. Este otoño, por segundo año consecutivo, nos veremos privados de cualquier debate significativo. Cualquiera que sea el contenido del propio proyecto de ley de finanzas, es deplorable que escape a este ejercicio democrático, pero lamentablemente esta tendencia sigue lo que ocurre cada vez más con las leyes ordinarias. De los 354 proyectos de ley adoptados definitivamente en la 15ª legislatura, hay 240 proyectos de ley (del Gobierno) y 114 proyectos de ley (del Parlamento). Para ello, habrá sido necesario presentar apenas 320 proyectos de ley, frente a más de 2.000 proyectos de ley.
Mientras que en el sector privado, impulsado por la inteligencia artificial y el big data, la transparencia financiera es esencial, el sector público, por el contrario, monopoliza tanto los datos como el debate, que, en lugar de tener lugar en las cámaras públicas, se difunde en los distintos gabinetes y misterios. del ejecutivo.
Recordemos aquí las palabras de Jean François Revel en su último editorial en L’Express: «Si se puede descuidar impunemente a la Asamblea, si el entorno está formado por espejos que reflejan el espíritu del Presidente, si el Gobierno apenas tiene Si hay más «políticos plenamente responsables de su posición, sobre todo ante sus electores y de su influencia en el país, el poder supremo se sitúa al margen de la vida».
