¿Se utilizarán las buenas cuentas de los operadores estatales para saldar la abismal deuda francesa? Se trata, en todo caso, de una pista adelantada por el Ministerio de Economía y Hacienda. Bercy pretende hurgar en las cuentas excedentes de estos jugadores para rescatar la cartera pública. Un botín al que Bruno Le Maire pretende echar mano ya en 2024. La próxima ley de finanzas, presentada el próximo septiembre, debería incluir un apartado destinado a «recuperar la mitad» de la «caja abundante» de los operadores estatales, cuyo excedente se estima en 2.500 millones de euros, ha dicho este martes el ministro.
Definidos por el Ministerio del Presupuesto como “organismos separados del Estado, con personalidad jurídica pública o privada, a los que se confía una misión de servicio público del Estado”, estos operadores son, por ejemplo, Pôle emploi, Météo France, el CNRS o incluso el INSERM. A primera vista, es difícil entender de dónde generaría dinero la organización responsable de apoyar a los desempleados y los otros 437 operadores franceses. Pero el premio gordo es muy real, como demuestra la «evaluación de la calidad de la acción pública» realizada por Bercy.
Remitido al Parlamento el lunes, este documento consultado por Le Figaro «señala notablemente los gastos fiscales ineficaces susceptibles de ser eliminados». Y es que, según la Inspección General de Hacienda (IGF), “los operadores (del Estado) sumaban 56.600 millones de euros en caja a cierre de 2022, frente a los 33.800 millones de euros a cierre de 2019. Un fuerte aumento de caja desde 2019, bajo el efecto de la crisis y el plan de recuperación”, apuntan los expertos. Estos últimos destacan especialmente «un excedente de caja potencial estimado en 2.500 millones de euros sobre la caja declarada como común y movilizable». Una suma que podría sustraerse a estas organizaciones sin afectar en modo alguno su funcionamiento o desarrollo. Sobre todo porque el IGF «recomienda agilizar la supervisión de los operadores» a través de «las herramientas de control presupuestario».
Para entender el origen de estas cuentas de superávit, es necesario considerar el modo de financiación de los operadores. Si Bruno Le Maire explicaba esta buena salud presupuestaria por “impuestos asignados, es decir, seguridad de ingresos, y además apoyo al plan de recuperación”, el ministro omite la financiación pública ordinaria. Un anexo a la ley de finanzas de 2023 explica que su financiación es “proporcionada principalmente por el Estado directamente en forma de subsidios o indirectamente a través de recursos asignados, en particular impuestos. Esto no excluye la posibilidad de que el operador realice actividades comerciales de manera subsidiaria”. Por lo tanto, reciben un subsidio por cargos de servicio público (SCSP) destinado a cubrir sus gastos operativos diarios, como operaciones y personal.
“En 2023, los 438 operadores estatales se beneficiarán de un total de 76.600 millones de euros de financiación pública, en forma de subvenciones a las tarifas de servicios públicos, subvenciones a las tarifas de inversión, asignaciones de capital, transferencias e impuestos con fines específicos», resume el documento. En detalle, los cinco operadores más beneficiados por SCSP son universidades y similares (12.274 millones de euros), el CNRS (2.968 millones de euros), el CEA (1.814 millones de euros), France Skills (1.680 millones de euros) y finalmente Pôle emploi (1.250 millones de euros).
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Si las arcas están desbordadas hoy, puede deberse a una gestión presupuestaria eficaz. Pôle emploi es un buen estudiante, según el Tribunal de Cuentas. En su informe sobre “la gestión de Pôle emploi, diez años después de su creación” publicado en 2020, los Ancianos de la rue Cambon saludan “resultados positivos para todos los años, excepto 2012 y 2016 […]. La capacidad de autofinanciación generada asciende a más de mil millones de euros en el periodo”, indican los autores. Un buen resultado obtenido en especial gracias a los recortes realizados en los gastos de explotación no relacionados con el personal, que “tras haber aumentado de forma bastante clara hasta 2016, descendieron hasta 2018, descendiendo en todo el periodo, un 1,8% (-16,4 millones de euros), mientras que la plantilla aumentó un 5,3%, así como la actividad (planes de formación, etc.)”. Tanto es así que entre las recomendaciones de los Ancianos sobre el gobierno de Pôle emploi solo está esta: «Mejorar los métodos de información del consejo de administración». No hay comentarios, por lo tanto, sobre la gestión del presupuesto.
Los buenos resultados también pueden provenir de los ingresos generados por las actividades comerciales. En la Office National des Forêts, “el resultado neto después de impuestos, para 2022, se sitúa en 53 millones de euros”, una mejora con respecto a 2021. 2021”.
Pero la buena gestión del presupuesto y las actividades florecientes del mercado no lo explican todo. El excedente de efectivo de los operadores también puede provenir de subsidios estatales de gran tamaño. En cualquier caso, así lo creen los inspectores de hacienda, que opinan que en el «corto plazo, la ley de hacienda debe en determinados supuestos ajustar la financiación directa e indirecta del Estado a los operadores para reducir los excedentes».
