Luz verde para Roma. El Tribunal Constitucional albanés validó el acuerdo negociado entre Albania e Italia para la apertura en suelo albanés de centros de acogida de inmigrantes rescatados en el mar en aguas italianas. Hace dos meses, la Corte Suprema censuró el controvertido proyecto de ley del gobierno Sunak para deportar a Ruanda a los solicitantes de asilo que llegaron ilegalmente a suelo británico, obligándolo a revisar su copia.
Firmado el pasado mes de noviembre, el acuerdo entre Italia y Albania preveía la creación de dos centros de acogida en el puerto de Shengjin, en la costa del Adriático. Uno debe gestionar el registro de los solicitantes de asilo, el otro albergar a los inmigrantes mientras se espera su respuesta. Gestionados por las autoridades italianas, estos centros deben acoger hasta 3.000 inmigrantes al mes, o alrededor de 36.000 al año, según estimaciones del Ministerio del Interior.
Giorgia Meloni, que prometió luchar contra la inmigración ilegal, se enfrenta al aumento de las llegadas a las costas italianas. Según el Ministerio del Interior italiano, el número de desembarcos ilegales aumentó casi un 50% en 2023 respecto al año anterior, con 157.652 llegadas frente a 105.131 en 2022.
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El acuerdo «no perjudica la integridad territorial de Albania», precisa el comunicado del Tribunal, que despertó la ira de las ONG. En un recurso presentado a principios de diciembre de 2023, la oposición albanesa argumentó que el acuerdo entre Giorgia Meloni y su homólogo Edi Ramasigné violaba la Constitución y la soberanía del territorio albanés. El acuerdo “debería ser autorizado previamente por el Presidente de la República” y no respeta “los estándares internacionales en materia de derechos de los migrantes”, aseveró. Un argumento que el Tribunal Constitucional optó por rechazar.
La subcontratación de las solicitudes de asilo atrae cada vez a más países del Viejo Continente, mientras que los cruces ilegales aumentan considerablemente. En 2023, según Frontex, la agencia europea de fronteras, el número de llegadas ilegales aumentará un 17% para un total de casi 380.000 inmigrantes en un año. El objetivo declarado es evitar que los solicitantes permanezcan en Europa una vez rechazados, como ocurre en la mayoría de los países de la UE. Para los países afectados, se trata sobre todo de disuadir a los inmigrantes de venir a pedir asilo en su territorio.
Por el momento, el proyecto de Giorgia Meloni ha escapado al hacha del jurado. En Londres, Rishi Sunak no tuvo tanta suerte. En respuesta al desaire del Tribunal Supremo británico, Rishi Sunak firmó un nuevo acuerdo con Kigali, basado en una versión revisada del proyecto de ley. Este nuevo texto define a Ruanda como un tercer país seguro, al que los tribunales ya no podrán impugnar. Para limitar los recursos legales, también propone no aplicar ciertas disposiciones de la ley británica de derechos humanos a las expulsiones.
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Por el momento, el texto ha pasado por dos etapas decisivas en el Parlamento británico, pero su examen es largo y delicado. La tarde del lunes 29 de enero, Rishi Sunak ganó la primera votación en la cámara alta del Parlamento. Después de más de seis horas de intenso debate, los miembros de la Cámara de los Lores rechazaron una enmienda que habría anulado la legislación por 206 votos contra 84. Luego, el proyecto de ley fue aprobado en segunda lectura sin una votación formal, lo que significa que ahora estará sujeto a un escrutinio línea por línea durante días. Se espera que los Lores intenten destripar el texto el próximo mes, cuando comiencen a debatir y votar las enmiendas.
La votación en la Cámara de los Comunes no fue menos peligrosa el 12 de diciembre. El texto sólo fue adoptado en primera lectura después de siete horas de debate y por 313 votos contra 269. El momento de la verdad llegará con el regreso de la ley a la Cámara de los Comunes. De hecho, el partido conservador, dividido sobre este texto, amenaza con implosionar. Liderados por dos vicepresidentes del Partido Conservador, Lee Anderson y Brendan Clarke-Smith, unos sesenta diputados de derecha denuncian una ley demasiado diluida.
Tras abstenerse, estos manifestantes amenazan con votar en contra del texto cuando regrese de la Cámara de los Lores. A menos que se adopten varias enmiendas. Por ejemplo, exigen que se eliminen todas las posibilidades de recurso para los inmigrantes expulsados. Suficiente para enfriar a los conservadores más moderados. Por lo tanto, para esperar salir victorioso de esta secuencia política, Rishi Sunak tendrá que desplegar tesoros de diplomacia.
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Hay mucho en juego para Rishi Sunak, cuyo futuro político dependerá en particular de este texto, tras su promesa de «detener los barcos». Sobre todo porque el Primer Ministro ya ha perdido sus plumas en la batalla migratoria. Su política fue objeto de duras críticas por parte de su ex ministra del Interior, Suella Braverman, y provocó la dimisión de Robert Jenric, secretario de Estado de Inmigración.
Independientemente, los cruces ilegales del Canal de la Mancha experimentaron una fuerte disminución en 2023, con casi 30.000 inmigrantes desembarcando, en comparación con los 45.000 en 2022. Gran Bretaña ya ha pagado a Ruanda alrededor de 240 millones de libras (alrededor de 280 millones de euros) para alojar a los solicitantes de asilo. Pero no se envió ningún migrante a África, ya que los tribunales detuvieron un avión antes de despegar en junio de 2022.
La decisión del Tribunal Supremo británico ha tenido repercusiones mucho más allá de Westminster. Especialmente en Alemania, donde el gobierno de Scholz, presionado por el FDP, el partido liberal, acabó aceptando a regañadientes examinar la posibilidad de tramitar las solicitudes de asilo procedentes de un país africano. Por tanto, es necesario realizar un estudio de viabilidad al respecto. Pero la oposición, en particular los ambientalistas, se basó en la decisión de la Corte Suprema para afirmar que esta medida necesariamente violaría los derechos humanos.
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En respuesta, el FDP argumentó que “no era imposible” llevar a cabo este proyecto. La miembro del partido liberal de la coalición gobernante, Ann-Veruschka Jurisch, diputada muy implicada en la política migratoria, propuso que los controles de las solicitudes se realicen bajo la supervisión del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
En Alemania se registraron 329.120 primeras solicitudes de asilo en 2023, un 51% más que el año anterior, según la Oficina Federal de Migración y Refugiados. Ante esta creciente presión migratoria y tras los éxitos electorales del Afd (partido populista de derecha antiinmigración – Nota del editor) durante las últimas elecciones regionales, el gobierno de Olaf Scholz ha asumido la cuestión migratoria de frente.
Quiérase o no, la idea se está abriendo camino en el debate nacional alemán. Fue adoptado en particular por la CDU, cuya posición desde hace mucho tiempo es muy moderada en la cuestión de la migración. En un documento publicado el 11 de diciembre y titulado «Vivir en libertad», el partido liderado durante mucho tiempo por Angela Merkel reveló las grandes líneas de su nuevo programa: está, por tanto, a favor de la externalización de los procedimientos de asilo a terceros países.
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Austria también había expresado su interés en el proyecto de subcontratación liderado por Londres. El pasado mes de noviembre, el Ministro del Interior, Gerhard Kerner, anunció que quería trabajar en estrecha colaboración con Londres en esta cuestión. A principios de noviembre, Kerner recibió a su entonces homóloga británica, Suella Braverman, para discutir la cooperación entre los Estados europeos para organizar la tramitación de las solicitudes de asilo procedentes de terceros países. «El Reino Unido tiene mucha experiencia en la tramitación de solicitudes de asilo fuera de Europa», afirmó. Austria puede beneficiarse de esto”.
En Dinamarca, país con una de las políticas migratorias más restrictivas de Europa, se adoptó en 2021 una ley sobre la subcontratación de la tramitación de visas. El texto también prevé dirigir a los solicitantes hacia Ruanda, pero aún está estancado, con Copenhague negociando con Bruselas sobre el tema. Aunque Dinamarca puede desviarse de las leyes europeas de inmigración y asilo mediante «opciones de exclusión voluntaria» negociadas al firmar el Tratado de Maastricht, Dinamarca sigue estando sujeta a la Convención de Ginebra y a la Convención de la Unión Europea de Derechos Humanos. Por lo tanto, se pide a Dinamarca que garantice el respeto del principio de no devolución y que garantice que se impida el traslado de personas que tengan fundados temores de persecución.
En noviembre pasado, el ministro danés de Inmigración e Integración, Kaare Dybvad Bek, dijo a Reuters que «el objetivo del gobierno sigue siendo subcontratar la tramitación de las solicitudes de asilo a un país socio en colaboración con la ‘UE’. Añadió que la decisión del Tribunal Supremo del Reino Unido «no cambia» la necesidad de encontrar nuevas soluciones para crear un mejor sistema de asilo y al mismo tiempo «abordar las importantes consecuencias de la migración irregular».
