La lucha continúa para los automovilistas de Isla de Francia. Cerrada desde el 19 de abril, la autopista A13 entre Vaucresson (Altos del Sena) y París reabrirá finalmente el 11 de mayo, sólo en dirección Provincia-París y para vehículos ligeros, indicó el prefecto de Altos del Sena. Lunes del Sena. Lo suficiente como para volver a poner sobre la mesa la cuestión de las rutas alternativas libres temporalmente, incluida la A14, exigidas por algunos cargos electos desde el cierre.
Como la presidenta (LR) de la región de Île-de-France, Valérie Pécresse, que, a partir del domingo 21 de abril, pidió “al Estado que se haga cargo de la libre A14 para garantizar el acceso a París a todos durante las obras. O el diputado (renacentista) de Yvelines Karl Olive, el alcalde (varias derechas) de Saint-Cloud (Hauts-de-Seine) Éric Berdoati, o el presidente centrista de la región de Normandía, Hervé Morin.
Sin embargo, el ministro de Transportes apagó las esperanzas de los automovilistas el lunes por la mañana. Ante el micrófono de RMC, Patrice Vergriete enterró esta propuesta. “Buscamos y quizás sería incluso peor que la enfermedad, porque saturaríamos el túnel de La Défense”, justificó. Tras el cierre del tramo de la A13, el diputado Karl Olive también lamentó el «fin de la inadmisibilidad» de las concesionarias de autopistas en relación con su solicitud de libre acceso a la A14, así como al dúplex de la A86, de 10 kilómetros de longitud. túnel que conecta Rueil-Malmaison con Vélizy vía Vaucresson.
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Porque, si el tramo cerrado de la A13 lo gestiona el Estado francés, representado por la Dirección de Carreteras de Île-de-France (Dirif), no ocurre lo mismo con la A14 ni con la Duplex A86. El primero está gestionado por SAPN (Société des autoroutes Paris-Normandie), filial del grupo Sanef. Para el segundo, es Cofiroute, filial de Vinci Autoroutes. Contactada, Sanef indica que “no hará comentarios sobre el tema”. Vinci Autoroutes no respondió a nuestras solicitudes.
Para los expertos entrevistados por Le Figaro, el margen de maniobra del Estado para torcer el brazo a los concesionarios y obligarlos a liberar temporalmente rutas alternativas es en cualquier caso limitado. «En ningún caso hay un artículo en los contratos de concesión que diga: se debe permitir el libre acceso en caso de defecto», señala Jean-François Calmette, profesor de la Universidad de Perpiñán y autor del libro Las autopistas, un asunto de Estado. (Ediciones LGDJ, 2021).
Por tanto, «esto exige una modificación del contrato de concesión, modificación que puede realizarse de dos maneras», estima Laurent Richer, profesor de Derecho público y ex abogado. O ambas partes están de acuerdo y se concluye una enmienda que establece, por ejemplo, que el distribuidor acepta precios gratuitos o reducidos durante un período determinado. Pero la particularidad de las concesiones es que los contratos y las modificaciones deben ser aprobados por decreto del Consejo de Estado. Y eso puede llevar un poco de tiempo”. Segunda solución, propuesta por este especialista en contratos públicos: una modificación unilateral del contrato por parte del Estado. “Pero en este caso, el Estado tiene la obligación de compensar al concesionario”, precisa Laurent Richer. Lo que parece proponer Valérie Pécresse. “Pero esto no se puede hacer de la noche a la mañana”, señala el profesor de Derecho público.
Jean-Baptiste Vila, especialista en derecho de concesiones, cree que el Estado no tendría necesariamente que tocar los contratos de concesión. Pero no sería sin compensación. “O la empresa negociaría una indemnización con el Estado. Y si el Estado tomara una decisión unilateral exigiendo la liberación de la A14, la empresa recurriría al juez administrativo y necesariamente obtendría una indemnización”, explica el profesor de derecho público de la Universidad de Burdeos y de la Universidad de la Polinesia Francesa. (UPF). Una compensación que podría adoptar la forma de una compensación directa del Estado, o que podría recaer sobre los usuarios de la A14, mediante un aumento de los precios el próximo año.
La Autoridad Reguladora del Transporte (ART) tiene más o menos el mismo análisis: “No es posible, contractualmente, obligar al concesionario a reducir o cancelar el peaje de la A14, ni siquiera temporalmente, excepto para compensar el déficit. » En cualquier caso, «el Estado debería actuar rápidamente» para que los automovilistas puedan beneficiarse, insiste Jean-Baptiste Vila. Sin embargo, desde el punto de vista legal y técnico, el servicio gratuito temporal podría aplicarse «en una hora», afirma.
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En cualquier caso, el debate va más allá del simple marco legal. “Podríamos imaginar que los concesionarios, al margen de la ley, decidan suspender el cobro de los peajes, en un gesto puramente comercial”, imagina Laurent Richer. Si bien esto sería beneficioso para la imagen de estas empresas, criticadas desde hace años por las tarifas de los peajes, «podría ser difícil de aceptar desde el punto de vista del Derecho de sociedades, porque equivaldría a un acto de gestión gratuito». subraya Laurent Richer. «A ellos les conviene hacer un esfuerzo, hacer un gesto, aunque no sea totalmente gratuito», afirma el economista de transportes Marc Ivaldi. En el pasado, han demostrado que son capaces de hacerlo, por ejemplo ofreciendo descuentos en los peajes, bajo condiciones. El último ejemplo, en el verano de 2023, tras un llamamiento en este sentido del entonces ministro de Transportes, Clément Beaune. Jean-Baptiste Vila, por el contrario, considera “utópico” un gesto comercial.
Un gesto así sería tanto más apreciado cuanto que la autopista A14, solución alternativa para los automovilistas, es una de las rutas más caras de Francia. De hecho, los particulares deberán pagar hasta 10,60 euros para recorrer los veinte kilómetros de este tramo. Para el A86 Duplex, el precio depende de la hora y el día. Por ejemplo, cuesta hasta 14,50 euros los viernes y vísperas de festivos de 17 a 19 horas. “¡Las alternativas son demasiado caras!”, afirma Pauline, de 34 años, que tuvo que pagar 11,20 euros para volver del fin de semana por la A86. Por no hablar de los importantes atascos observados en las carreteras de circunvalación.
