Laure Pallez es socia senior de Mascaret (ex-Dentsu consultoría). Vivió diez años en China, trabajando en el Instituto Pasteur de Shanghai. También trabajó en la Embajada de Francia en Washington DC como asesora económica. Elegida por los franceses en el extranjero en Shanghai y luego en Florida durante diez años, es coautora de un ensayo sobre la política estadounidense: Ron DeSantis, el nuevo hombre fuerte de la derecha estadounidense (VA Éditions, 2024).
Estábamos acostumbrados a las leyes extraterritoriales iniciadas por Estados Unidos. Estamos, según ciertos círculos washingtonianos, en un momento europeo de colonialismo normativo que impondría sus estrictos estándares al resto del mundo. C’est le fameux «effet Bruxelles» alors que l’Union européenne (UE) est plutôt perçue outre-Atlantique comme un partenaire commercial – voire un adversaire – avec lequel il est difficile de faire des affaires du fait d’une hyperrégulation des normes En Europa. Esta opinión se vería reforzada en el caso de que Donald Trump sea reelegido en noviembre de 2024, con una influencia muy marcada en materia económica de la corriente conservadora nacional, conocida como los “Natcons”.
Es necesario hacer un inventario de la situación en términos de IA. Los Estados se han involucrado en procesos regulatorios pero con objetivos muy diversos. Estados Unidos se centra en el desarrollo económico y la protección de la libertad de expresión. En China, la regulación se centra en la seguridad del país y en salvaguardar los intereses del Estado partido. En Francia y en Europa es el ciudadano quien debe ser protegido.
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A pesar de una mentalidad diferente, la soberanía digital sustenta todas estas iniciativas. En la Unión Europea, es la piedra angular de una visión de actuar de forma independiente en el mundo digital, según un informe informativo del Parlamento Europeo de julio de 2020 a favor de una UE más resiliente. En Estados Unidos, el reciente fortalecimiento del CFIUS (el sistema de control de las inversiones extranjeras en Estados Unidos), vinculado más que nunca a tecnologías críticas y emergentes, también atestigua este deseo, y hoy se extiende a la IA, por decreto presidencial de 2022.
Adoptada el 13 de marzo de 2024 por la Comisión Europea, la legislación sobre inteligencia artificial, la AI Act, es extraterritorial y se aplica a los productos utilizados en la Unión Europea (proveedores, usuarios, autoridades reguladoras, consumidores) y afecta indirectamente a los proveedores extranjeros. Esta norma se convertirá en el primer marco legal integral del mundo en materia de inteligencia artificial. Los 27 estados miembros de la UE lo aprobaron por unanimidad. Diseñada como parte de una estrategia de influencia normativa, ¿esta nueva regulación provocará un “efecto Bruselas” de doble filo para las empresas?
Las medidas propuestas por la Ley IA tienen como objetivo principal tranquilizar sobre la preservación de los derechos de los ciudadanos, regular los usos futuros en un sector económico que poco a poco se está estructurando. Es un enfoque basado en el riesgo que prevalece ante los desafíos que plantea la inteligencia artificial. Así, por ejemplo, las IA que amenazan los derechos fundamentales están prohibidas: mientras que ChatGPT 4 (que responde a preguntas generales) se considera de riesgo mínimo, ChatGPT aplicado a tareas críticas como aplicaciones médicas se considera una IA de alto riesgo. También se ha identificado que varios sectores de la educación, la salud y el empleo corren alto riesgo.
Las decisiones de las empresas que operan fuera de la UE se verán afectadas y los efectos de las regulaciones europeas están lejos de identificarse. El fenómeno se conoce entre las grandes multinacionales como el “efecto Bruselas”. Hay que decir que las sanciones son disuasorias y alcanzan hasta 35 millones de euros o el 7% del volumen de negocios anual por infracciones relacionadas con aplicaciones de IA prohibidas.
Al otro lado del Atlántico, el enfoque es el de la co-construcción público-privada. A finales de octubre de 2023, el presidente estadounidense Joe Biden firmó un decreto sobre inteligencia artificial, una fuerte iniciativa que tiene como objetivo fomentar la innovación garantizando al mismo tiempo que sea segura para el público y la seguridad nacional del país. El decreto también pretende luchar contra las ciberoperaciones que habitualmente apuntan a grandes grupos estadounidenses y contra los riesgos relacionados con el uso de la IA en el desarrollo de nuevos sistemas de armas. Este texto, elaborado en colaboración con los líderes de los principales grupos estadounidenses que invierten en IA, como Google y Open AI, tendrá un fuerte impacto en la ciberseguridad, la salud, la competencia, la protección de datos y la política de visas a Estados Unidos.
El presidente de la República Francesa acaba de pedir al copresidente del comité sobre IA generativa, creado en octubre de 2023, que prepare una cumbre, aprovechando todas las iniciativas internacionales actuales para contribuir a una gobernanza global de la IA, abierta y democrática”. La cumbre que acogerá Francia constituirá “el marco de una ambición internacional común”, escribe el presidente Emmanuel Macron en una carta fechada el 25 de marzo. Se espera que la cumbre se centre en cinco temas: la IA en el interés público, el futuro del trabajo, la innovación y los ecosistemas creativos, la seguridad de la IA y la gobernanza global de la IA.
Sin embargo, el Reino Unido organizó una cumbre internacional sobre IA a finales de octubre de 2023. Muy recientemente, a principios de abril, Estados Unidos y el Reino Unido firmaron un acuerdo de asociación sobre seguridad de la inteligencia artificial (IA) que prevé desarrollar colaboraciones entre sus respectivos “Institutos de Seguridad de la IA”. Esto implica que ambos países armonicen sus enfoques científicos y lancen evaluaciones de modelos, sistemas y agentes de IA. Esta es una primicia mundial.
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¿Y qué pasa con los resultados en términos de innovación? Los mayores inversores en IA son Estados Unidos y China, seguidos en tercera posición, muy por detrás, por el Reino Unido, que quisiera desempeñar un papel de intermediario estratégico entre los tres bloques económicos que son la Unión Europea, Estados Unidos y Porcelana. Dado que la IA no es una categoría estadística, la inversión en IA a menudo se contabiliza mediante innovaciones patentadas que incorporan algoritmos relacionados con la IA. Y los sistemas nacionales de innovación son radicalmente diferentes de un país a otro.
Cuando en una copatente intervienen actores americanos, que a menudo implican a un actor extranjero, las redes de copatentes francesas están más apoyadas por actores públicos, menos abiertas a la diversidad internacional y institucional, según algunas estadísticas. Conscientes de los riesgos estratégicos de este nuevo desafío tecnológico e industrial, los gobiernos de los países industrializados y los gigantes industriales han lanzado estrategias ofensivas, anunciando importantes planes de inversión. En Francia, el comité de inteligencia artificial generativa presentó un informe al Presidente de la República a mediados de marzo de 2024 recomendando invertir cinco mil millones de euros al año durante cinco años para estar a la par de Estados Unidos y China.
Tengamos cuidado de que Francia no se convierta únicamente en un laboratorio mundial de IA situado antes de las actividades de innovación desplegadas por determinados GAFAM.
