Cyrille Dalmont es directora de investigación del Instituto Thomas More.
El pasado 29 de mayo, el ministro de Cuentas Públicas Gabriel Attal dio a conocer en una entrevista con Le Parisien su plan de lucha contra el fraude social, el aspecto que más ha dado que hablar es el proyecto de fusión de la tarjeta vital y la tarjeta de crédito de identidad: “Quiero avanzar gradualmente hacia una fusión de la tarjeta Vitale y la tarjeta de identidad en una misma tarjeta segura, como es el caso de Bélgica, Portugal, Suecia”.
Esta medida parece a primera vista tanto urgente como legítima a la vista de las cantidades acumuladas que supondrían un fraude social y fiscal en nuestro país: entre 100 y 180 mil millones, según estimaciones (que conste que el presupuesto del Estado este año es de 436 mil millones euros). Muchos franceses podrían alegrarse de buena fe de que finalmente estemos abordando este tema y no ven malicia en la propuesta del ministro. Sin embargo, vale la pena pensarlo por un momento.
En primer lugar, la realización de esta fusión llevaría mucho tiempo, según admite el propio Gabriel Attal. En efecto, el despliegue de este nuevo documento de identidad llevaría mucho tiempo ya que desde el 1 de enero de 2014, el período de validez del documento nacional de identidad se ha incrementado de diez a quince años. Y, más allá incluso del aspecto legal, la administración francesa no sería capaz de emitir decenas de millones de documentos de identidad en un breve periodo de tiempo: todos hemos oído hablar de los interminables retrasos en la renovación en algunas prefecturas. Como recordatorio, el tiempo estándar promedio de renovación de una tarjeta de identidad ahora es de alrededor de tres meses y solo se renuevan cinco millones de tarjetas cada año.
En segundo lugar, creemos que es importante recordar que en Francia, como en muchos países del mundo, ningún texto legal exige que los ciudadanos estén en posesión de un documento de identidad. Su proporción se puede estimar en torno al 10% de la población, si seguimos las estimaciones del Banco Mundial. ¿Qué sería de estos franceses en el nuevo arreglo? Sufrirían una franca y clara violación de la igualdad y cabría esperar una avalancha de recursos legales. En total ruptura con la práctica liberal observada en esta zona hasta ahora (y sancionada por el decreto del 22 de octubre de 1955), ¿obligaría el gobierno a todos los franceses a obtener una tarjeta de identidad?
Finalmente, otro hecho, y este es el meollo del asunto, llama la atención sobre la credibilidad y legitimidad del objetivo anunciado de combatir el fraude social. De hecho, el 11 de marzo de 2022 se publicó una orden que autoriza a la Dirección General de Finanzas Públicas (DGFIP) para el procesamiento de datos personales denominados Galaxie. Esta orden, que no recibió una opinión desfavorable de la Commission Nationale de l’Informatique et des Libertés (Cnil), permite el tratamiento por los servicios autorizados de los siguientes datos personales: NIF, apellidos y nombres de nacimiento y en uso, fecha y lugar de nacimiento, fecha de fallecimiento, civilidad, identidad del cónyuge. También conciernen los siguientes datos fiscales: obligaciones fiscales (impuestos e impuestos a los que estamos sujetos), domicilio fiscal, referencia fiscal renta, año de declaración de la renta, NIF del hogar, indicador de ficheros de alto riesgo.
Sabiendo que los datos personales que contiene un número de seguro social son el sexo, el mes y año de nacimiento y el departamento de nacimiento, parece obvio que los agentes autorizados por el citado decreto ya tienen acceso a estos datos. Ainsi, si l’objectif réellement poursuivi par le gouvernement était la lutte contre la fraude sociale, il serait aisé pour l’administration fiscale d’identifier les numéros de sécurité sociale litigieux et de lutter contre la fraude sociale (tâche qu’elle accomplit déjà para las empresas).
De hecho, las autoridades fiscales pueden identificar fácilmente a 27 millones de empleados, 17 millones de jubilados y 4 millones de trabajadores autónomos, es decir, 48 millones de personas, utilizando únicamente el número de identificación fiscal. Sabiendo que Francia también tiene 11 millones de menores de quince años que no tienen tarjetas de seguridad social y son identificables a través del número de identificación fiscal de sus padres, llegamos a 59 millones de personas de 68 millones. Finalmente, las autoridades fiscales pueden cotejar estos datos con los números de identificación fiscal de los 32 millones de propietarios individuales y los 40 millones de inquilinos. Parece bastante obvio que con este tipo de verificación cruzada, la identificación segura de los titulares de números de seguridad social legítimos no solo sería fácil sino rápida. Solo resta controlar a los titulares de tarjetas de seguridad social no identificados por la DGFIP.
Estos diversos aspectos ponen en duda la eficacia de la elección realizada por el gobierno. Pero hay más Al día siguiente, 30 de mayo, el Cnil se apresuró a recordar que no estaba a favor de la creación de una tarjeta vital biométrica (proyecto abandonado por el gobierno) y que, si se tenía que producir una fusión entre la identidad y la tarjeta vital , recomendó separar el número de seguro social de los demás datos almacenados en la cédula de identidad, para que solo fuera visible para los profesionales de la salud.
Esta alerta del Cnil es especialmente significativa porque anticipa uno de los grandes proyectos digitales de los próximos años, del que se habla poco pero que nos preocupa a todos. Y allí, ya no es hacia París hacia donde debemos mirar sino hacia Bruselas y el proyecto de “identidad digital europea” llevado a cabo por la Comisión Europea, que impulsa desde hace dos años esta herramienta “que podría ser utilizada para servicios públicos y privados”. , tanto en línea como fuera de línea, en toda la UE». Presentada como un instrumento de simplificación, la «identidad digital europea» permitirá a los ciudadanos de toda la Unión «solicitar un certificado de nacimiento o un certificado médico o informar de un cambio de domicilio» o «mantener una receta médica utilizable en toda Europa».
Por lo tanto, es más fácil comprender el significado de la fusión de la tarjeta de identidad y la tarjeta vital. Inútil en la lucha contra el fraude social, cobra todo su sentido en la perspectiva de la creación de la “identidad digital europea” y la realización del gran mercado europeo de datos que se está configurando actualmente. Para el 78% de los franceses que esperan un cambio de paradigma en la lucha contra el fraude social, será necesario volver atrás. Por otro lado, la «identidad digital europea» dará un gran paso adelante.
