El caso se decidió a mediados de enero. Ante la mayoría presidencial reunida, Gabriel Attal anunció que renunciaría al tradicional voto de confianza en la Asamblea Nacional. Una elección dictada por la ausencia de una mayoría absoluta, que no le exime, sin embargo, del peligroso ejercicio de declarar la política general. El martes, el Primer Ministro se enfrentará así a los escaños de la Cámara Baja, donde siguen vibrando los ecos de los discursos de toma de posesión de sus predecesores. Una mirada retrospectiva a estas declaraciones de política general que marcaron la Quinta República.
Padre de la Constitución de 1958, Michel Debré inauguró la práctica el 15 de enero de 1959. Un ejercicio que es más un rito republicano que una obligación legal, como prevé el artículo 49, apartado 1 de la Constitución: «El Primer Ministro, previa deliberación del Consejo de Ministros, compromete ante la Asamblea Nacional la responsabilidad del Gobierno sobre su programa o eventualmente sobre una declaración de política general. Avergonzado por una mayoría relativa, el Primer Ministro de Charles de Gaulle busca no obstante la confianza de los diputados tras un discurso orientado en gran medida hacia las nuevas instituciones de la Quinta República y de Argelia, la “prioridad absoluta” del gobierno. Michel Debré se verá fácilmente reforzado en sus nuevas funciones, obteniendo la aprobación de 453 diputados por 56 votos en contra. Una confirmación posible gracias a la alianza de unos 200 diputados de la UNR, el partido gaullista, con otros grupos políticos.
Un año antes, los jóvenes tomaron las calles y sacudieron el régimen gaullista. El 16 de septiembre de 1969, ante los representantes de la Nación, Jacques Chaban-Delmas intentó dar una respuesta ambiciosa a los acontecimientos de mayo del 68: “una nueva sociedad”. Durante una declaración de política general que seguirá siendo la más famosa de la Quinta República, el Primer Ministro Georges Pompidou prometió modernizar una «sociedad bloqueada» por la «fragilidad de nuestra economía», pero también por el «arcaísmo y el conservadurismo de nuestras estructuras sociales». “Esta nueva sociedad, por mi parte, la veo como una sociedad próspera, joven, generosa y liberada”, aspiraba el histórico gaullista. Atrevido, el discurso irritó a quienes rodeaban al presidente Pompidou con sus entonaciones cuasi presidenciales. Acusado de invadir el dominio reservado del Jefe de Estado, la toma de libertad de Jacques Chaban-Delmas nunca será renovada por sus sucesores en Matignon.
El 29 de junio de 1988, ecos lejanos del emblemático discurso de Martin Luther King escaparon de la sede de la Asamblea Nacional. Veinticinco años después del sonoro “Tengo un sueño” del activista afroamericano, Michel Rocard vuelve a soñar, impulsado por una “nueva esperanza”. A través de una anáfora, el jefe de Gobierno se entrega a una fuga lírica teñida de optimismo: “Sueño con un país donde volvamos a hablar entre nosotros. Sueño con ciudades donde las tensiones sean menores. Sueño con una política en la que prestemos atención a lo que se dice, más que a quién lo dice. Simplemente sueño con un país ambicioso donde todos los habitantes redescubran el significado del diálogo –por qué no, de la celebración– y de la libertad”. Llamado a Matignon para liderar una política de apertura, el cantor de la segunda izquierda intenta ampliar la mayoría relativa del partido socialista con «aquellos que saben ser abiertos». Preocupado, el Primer Ministro no se someterá al voto de confianza de la Asamblea Nacional.
Édith Cresson, primera mujer en ocupar Matignon, se enfrentó a la misoginia de la clase política desde su declaración de política general del 22 de mayo de 1991. La que insistió en ser llamada «primera ministra» durante todo su breve mandato – mantuvo su cargo durante 10 meses y 18 días-, tuvo que pronunciar dolorosamente su discurso entre abucheos y risas del hemiciclo. Desde el principio anunció el objetivo prioritario de su gobierno: “Hacer que Francia triunfe en la Europa de 1993 y en el mundo del año 2000”. Una ambición que no atrae la atención de los diputados, que prefieren burlarse de su voz, considerada demasiado estridente y aguda. Básicamente, se critica la declaración del alcalde de Châtellerault y ex ministro por su falta de audacia política y su excesivo tecnicismo.
El 8 de abril de 1992, Pierre Bérégovoy declaró la “emergencia” en la lucha contra la corrupción. Advierte: «El gobierno será despiadado». El sucesor de Edith Cresson, silbado, blandió espontáneamente una sábana y amenazó a la oposición con revelar públicamente una lista de cargos electos corruptos. “Como soy un nuevo primer ministro y un político cauteloso, tengo aquí una lista de personalidades de las que podría hablar con ustedes”, dice desde su posición privilegiada. Pero el intento de intimidación cesa inmediatamente: “¡Tendré cuidado de no hacerlo!” La escena causó revuelo en los escaños de derecha, que se vaciaron en alboroto.
«Nuestro camino es recto, pero la pendiente es pronunciada». Pictórica y nebulosa, la fórmula se ha convertido en un hito. Antes de inaugurar una de sus primeras “raffarinades” ante la Asamblea el 3 de julio de 2002, el Primer Ministro Jacques Chirac evoca “la urgencia de responder a las expectativas de los ciudadanos y a la exigencia de compartir los valores republicanos”.
Inclinada por la sombra de Nicolas Sarkozy, la declaración de política general de François Fillon marca un punto de inflexión en la hiperpresidencialización de la Quinta República. Si bien debe presentar su proyecto a los diputados el 3 de julio de 2007, Nicolas Sarkozy se adelanta desplegando su hoja de ruta ante los parlamentarios de su mayoría dos semanas antes. Sin pasar por su primer ministro, Nicolas Sarkozy ratifica la supresión del jefe de Gobierno, relegado a una posición subordinada. Un mes después, el inquilino del Elíseo lo afirmará con confianza: “El Primer Ministro es un colaborador, el jefe soy yo”. Una visión que François Fillon también abraza al final de su discurso de toma de posesión: “Hay un soplo de confianza en el país. El Presidente de la República es el iniciador. Yo soy el depositario ante ti”.
Si no batió los récords de sus predecesores Alain Juppé y Édouard Balladur con sus intervenciones de 1 hora 45 minutos y 2 horas, Jean-Marc Ayrault ciertamente rivalizó en duración con su intervención de aproximadamente 1 hora 40 minutos. Considerando la lentitud como una virtud, el Primer Ministro de François Hollande incluso la convirtió en una directriz para su mandato: “No combatimos la inercia con la agitación. La tentación de todo poder es actuar con rapidez (…), lograrlo todo en cien días. Bueno, el Presidente de la República, como yo, queremos lograr un cambio a largo plazo”, dijo durante su declaración de política general el 3 de julio de 2012. Una actuación considerada “soporífera” por la oposición de derecha que no dudó en perturbar la sesión con estremecimientos y burlas. Lo más destacado del espectáculo: un diputado socialista, Patrick Vignal, se siente mal y provoca la interrupción de la sesión.
Diez años después de François Fillon, el Presidente de la República le quitó la alfombra a Édouard Philippe. En vísperas de la declaración de política general de su Primer Ministro el 4 de julio de 2017, Emmanuel Macron habló ante las dos Cámaras del Parlamento, reunidas en Versalles. Ataviado con su traje jupiteriano, el Jefe de Estado presentó las “grandes orientaciones” de su mandato de cinco años en un discurso denso y a veces etéreo que duró casi una hora y media. Responsable de la “implementación” del programa presidencial, Édouard Philippe quiso ser más concreto, centrándose en las reformas presupuestarias, la modernización de los servicios públicos e incluso la salud. Al aceptar degradar el puesto de primer ministro al estatus de simple ejecutivo, el tándem ha vuelto a poner una pieza en la máquina del hypresidencialismo de la Quinta República.
La sentencia cae el 19 de junio de 2022. A pesar de la movilización de MoDem y Horizons, la confederación presidencial Together! tiene una mayoría relativa en la Asamblea Nacional, con 245 escaños. Convocada a gobernar sin un asiento cómodo en el hemiciclo, Élisabeth Borne dirige en gran medida su declaración de política general a las oposiciones. El 6 de julio de 2022, la ex ministra de Trabajo, conocida por su sentido del diálogo y la negociación, pronunciará 25 veces la palabra “juntos”, haciendo suyo el concepto macronista de “mayorías de proyectos”. “Los franceses eligieron una Asamblea sin mayoría absoluta. Nos invitan a nuevas prácticas, a un diálogo sostenido y a la búsqueda activa de un compromiso. El contexto nos obliga”, declaró en la Asamblea Nacional. Élisabeth Borne, la segunda mujer que se estableció en Matignon, había decidido no someterse a un voto de confianza.
