Anaïs Voy-Gillis es doctora en geografía por el Instituto Francés de Geopolítica e investigadora asociada en el IAE de Poitiers. Su investigación se centra en la industria y los desafíos de la reindustrialización de Francia, así como en el ascenso del nacionalismo en Europa. En particular, ha publicado Vers la renaissance industrielle, coescrito con Olivier Lluansi (Ed. Marie B, junio de 2020).
EL FÍGARO. – A principios de agosto supimos que se instalarían dos megafábricas de chips y semiconductores en Alemania, y no en Francia, siendo más importantes las subvenciones ofrecidas por Berlín a TSMC e Intel. ¿Debería verse esto como un revés para la política de reindustrialización francesa?
Anaïs VOY-GILLIS. – La reindustrialización no se basa únicamente en atraer inversiones extranjeras a Francia: la instalación de grandes instalaciones es sólo un elemento de la dinámica de la reindustrialización, junto con el desarrollo del tejido productivo existente, la deslocalización de actividades y el desarrollo de nuevas actividades, en particular apoyándose en nuevas empresas industriales. Por lo tanto, el hecho de que no hayamos logrado atraer estas dos actividades no es necesariamente un retroceso, especialmente en el contexto de la competencia global para captar estas inversiones. Sin embargo, podemos comprobar la fragilidad de la dinámica de reindustrialización en Francia, y esto demuestra que detrás de algunos anuncios importantes, tenemos un tejido productivo que sigue siendo muy frágil. Además, más allá de la cuestión de los subsidios, también hay que tener en cuenta cuestiones de habilidades y disponibilidad de tierras. Pero si en Francia tenemos competencias en microelectrónica, eso obviamente no fue suficiente para atraer a Intel y TSMC.
Las ayudas estatales, prohibidas desde hace mucho tiempo, han sido autorizadas en determinados ámbitos por la Comisión Europea, en particular mediante la Ley de Chips. ¿Deberíamos temer una guerra de subsidios entre los países europeos, y entre Francia y Alemania en particular?
Ya se había producido un giro por parte de la Unión Europea con proyectos europeos de interés común. Constituyeron una evolución de la doctrina de la Comisión Europea sobre ayudas estatales. De hecho, un proyecto calificado por la Comisión Europea como IPEEC puede beneficiarse de subvenciones directas de los Estados miembros. En este contexto, han recibido ayudas varios proyectos de inversión en plantas de montaje de baterías de vehículos eléctricos. El instrumento no es nuevo ya que fue creado en 1957 (art. 92.3 del Tratado de Roma). Pero, antes de 2014, se utilizaba principalmente como herramienta para financiar proyectos de infraestructura transfronterizos. La Comisión ha revisado las normas del IPCEI para abordar «fallos de mercado importantes en las cadenas de valor estratégicas».
Otra modificación de estas reglas se introdujo entre 2014 y 2021 y se relaciona con la naturaleza de la inversión. Inicialmente, la inversión se centraría en R
Sin embargo, la evolución de la directiva sobre ayudas estatales no es necesariamente una buena noticia porque podría introducir disparidades muy fuertes entre los Estados y una mayor competencia para atraer grandes inversiones. Además, está claro que, a escala de un continente, los importes de ayuda asignados pueden ser decisivos a la hora de decidir su ubicación. Lo vimos en Alemania con Intel, pero también en Canadá con Volkswagen o incluso con la paralización de la construcción de una fábrica de Stellantis en Canadá debido también a una disputa sobre el importe de las subvenciones.
¿La reindustrialización de Francia pasa únicamente por la distribución de subvenciones para atraer empresas? ¿Qué otras palancas se activan hoy?
En el caso de las grandes inversiones, con la influencia de la Ley de Reducción de la Inflación, los subsidios se están convirtiendo en elementos decisivos para atraer capital extranjero. El riesgo es que algunas empresas no cumplan su compromiso o que acabemos con un exceso de capacidad de producción en determinados sectores. Por lo tanto, podríamos sufrir algunas decepciones en los próximos años. También estamos pagando la ausencia de actores franceses o europeos en los sectores clave de la transición energética. Sin embargo, el acceso a los recursos, las habilidades, la tierra y el precio de la energía también son elementos importantes que se estudian en la elección de la ubicación.
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Hoy en Europa, tener una energía cara perjudica nuestra competitividad. Y esto mientras disponíamos hasta entonces de energía baja en carbono y barata, lo que constituía un elemento competitivo, en particular en comparación con Estados Unidos y Asia. Vincular el precio de la electricidad al gas, como ocurre en el mercado eléctrico europeo, no nos ayuda en este sentido.
Sin embargo, la reindustrialización no puede ni debe basarse únicamente en la distribución de subsidios para atraer inversores extranjeros. Además se están haciendo otras cosas. Existe el desafío de preservar y desarrollar el tejido productivo existente, que necesita ante todo una demanda sostenida de sus productos. La demanda se basa en un orden público virtuoso, un cambio en el comportamiento de los consumidores o incluso el desarrollo de políticas de compras responsables por parte de las empresas. El otro desafío es que las empresas industriales francesas puedan desarrollarse para permitir que Francia cree sus campeones del mañana en tecnologías emergentes. Pero si se crean fondos para financiar las primeras fábricas, hoy persisten dificultades en la fase inicial; La recaudación de fondos para la creación de empresas industriales sigue siendo compleja. Sin embargo, es esencial que permanezcan bajo capital francés o europeo por cuestiones de soberanía y futura independencia.
Desde el inicio de 2020 y el plan Francia 2030, ¿qué conclusiones se pueden sacar de la reindustrialización en Francia?
La reindustrialización sigue siendo tímida. Hay motivos para la esperanza con un saldo positivo en la creación de empleo y en la apertura de plantas: durante el período 2017-2022, por ejemplo, el saldo de la creación de empleo industrial es positivo, con 93.000 puestos de trabajo. También asistimos a un tímido repunte del peso de la industria en el PIB. Sin embargo, el nivel de producción industrial sigue estando por debajo del nivel anterior a la crisis y hay un aumento en el nivel de quiebras empresariales. En este sentido, tenemos muchas fábricas en situaciones extremadamente frágiles. Pensamos en Valdunes, una empresa que produce ruedas de tren, pero hay otras. Varias fábricas de subcontratistas de grandes grupos, incluso fábricas de grandes grupos, en particular del automóvil, se encuentran en una situación crítica.
Al inicio del Medef, la patronal destacó los buenos resultados de la industria francesa: se abrieron más fábricas que las cerradas en 2021 y 2022, para continuar la política de suministro recomendada desde el informe Gallois. ¿Permitirá esto remediar permanentemente la desindustrialización de Francia?
No, lamentablemente hay muchos otros factores sobre los que se debe actuar para que la reindustrialización avance más rápidamente. Si bien los impuestos y la reducción de costos que inducen son importantes porque mejoran la competitividad, las diferencias de competitividad en comparación con Asia siguen siendo muy significativas en otros aspectos. Debemos preocuparnos por la innovación, la diferenciación de productos y la evolución del comportamiento de compra para integrar criterios sociales y ambientales. En el marco del entorno europeo, donde competimos frontalmente con Italia o Alemania, tenemos estructuras de costes bastante similares, y el coste de la mano de obra y los impuestos sobre un producto completo no siempre son tan importantes como podría creerse. pensar.
Por tanto, para permitir la reindustrialización es necesario abordar también la formación, el nivel de matemáticas, la disponibilidad de tierras; es todo un ecosistema que hay que crear, toda una dinámica, y no depende sólo de los actores públicos.
